(德國之聲中文網)周四(7月13日),德國內閣制定出61頁的"中國戰略",作為未來與中國打交道的綱領。其中的原則性內容是:中國是夥伴,但也是競爭者和體制對手。
德國外長貝爾博克周四在介紹這份對華戰略時表示,中國發生了改變,因此德國的對華政策也必須隨之加以變化。"對德國來說,中國是夥伴、競爭者和體制對手。但近些年來,體制對手的方面日益凸顯。"貝爾博克稱,目前中國"對內更為壓制,對外更為有進攻性。"
德國總理肖爾茨在推特表示:"中國戰略給予我們的關係一個新的框架。"他說,目標不是脫鉤,但德國希望在貿易關係中避免未來在關鍵領域的依賴性。通過該戰略,德國對"發生改變、更具進攻性表現"的中國作出反應。
不脫鉤,但降低依賴性
在經貿關係方面,文件中寫道,德國政府不尋求與中國脫鉤,希望繼續保持與中國的經貿聯繫。但在關鍵領域,希望減少依賴性以降低風險。文件稱,新冠疫情中即顯示出,德國在醫學技術、藥品等方面的依賴性。此外,在稀土方面,也存在依賴性,而過去中國曾在與其它國家關係中使之工具化。文件稱,台灣海峽的情況也凸顯供應鏈的脆弱性,特別是在半導體領域。貝爾博克周四也表示,高度依賴中國市場的企業未來必須更大程度地自己承擔資金上的風險。
文件中還提及歐中投資協定,稱2020年歐盟理事會談判達成的歐中投資協議"因各種原因目前無法予以批准"。
在政治與人權領域,文件寫道,隨著中國共產黨不斷擴大其地位並聚焦安全穩定,同時出現的是公民以及政治權利退步,包括媒體與言論自由。文件還列舉新疆、西藏侵犯人權的例子。在香港,北京也違背其承諾以及在國際法上的責任,架空香港的自主權,限制公民的自由權利以及政治行動空間。
過去半年中,「去風險」取代了「脫鉤」,逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口,又是如何在國際上被討論和接受的?
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡,中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險,因此需要去風險,並且更好地運用現有工具,以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白,而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險(De-Risking),而不是脫鉤。」
圖片來源: VALERIA MONGELLI/AFP/Getty Images馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為,這一表述是對歐盟對華關係新的概括,德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念,並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出,馮德萊恩希望在用詞上保留空間,與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
圖片來源: Ole Spata/dpa/picture alliance德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示,德國並非要與中國「脫鉤」,而是要「降低風險」,就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說,「中德是夥伴,不是對手」,雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」;只要兩國都保持開放,「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO有德國媒體注意到,最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩,而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌(Stern)在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到:「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
圖片來源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance「去風險」(De-Risking)一詞並非新近的發明,而是一個金融行業的術語,指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係,以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月,亦曾在世界經濟論壇上表示,歐盟雖需要「與中國合作和貿易」,但仍須修正與中國的商業交易方向,尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險,而非脫鈎」。
圖片來源: Boris Roessler/dpa/picture alliance華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示,「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈,並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術,不會被用來對付我們自己,」而並不是要切斷貿易,他強調,「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
圖片來源: Nathan Posner/AA/picture alliance德國《商報》指出,在這個問題上,馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是,'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國,而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
圖片來源: Jens Schlueter/AFP5月的廣島G7峰會結束後,英國首相蘇納克(左二)對媒體表示,英國和G7集團其它國家在共同尋找方法,減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險,而不是脫鉤。」他補充說:「我們(七國集團)正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
圖片來源: :Simon Dawson/Avalon/Photoshot/picture alliance對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應,中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部(圖)之前就G7公報表示:「對於所謂『經濟脅迫』,美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』,才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
圖片來源: S. Shaver/dpa/picture-alliance中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇(WEF)「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說:「現在在西方,有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』,我認為在一定程度上看,這兩句話就是一個偽命題。」他認為,風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」,政府和相關組織「不應該去越俎代庖,更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
圖片來源: Andy Wong/AP/picture alliance共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱,將支持繼續保持同中國的經貿關係,同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場,成為一個概念,今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指,歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
圖片來源: Rainer Unkel/IMAGO2023年7月13日,德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略,「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱,德國將繼續與中國的交流與合作,同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度,加強與企業的交流,提醒企業做好風險管控。文件還強調,單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的,台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago 「一個中國」與擴展對台灣關係
文件中也提到一個中國政策,稱一個中國政策仍是德國政府的行動基礎。與此同時,德國與台灣在許多領域保持緊密、良好關係,並希望予以擴展。在歐盟一個中國政策的框架下,支持台灣參與相關的國際組織。文件中寫道,台灣海峽現狀的改變只能在和平、雙方一致認可的情況下發生。軍事激化也將影響德國和歐洲利益。
在關鍵基礎設施領域,文件中稱,將通過相關法律界定哪些領域以及哪些企業和機構屬於關鍵基礎設施。在訊息技術安全領域,文件中稱,中國有關安全的法律意味著,中國個人、企業和組織在國內外有義務同中國有關部門及情報機構合作。也在此背景下,依照聯邦訊息技術安全法對關鍵零件的使用進行審核。
中國在德國的施加影響
文件中提及中國在德國施加的影響,並提到所謂"海外警察站"等機構,稱在國家以及歐盟層面上採取適當的應對措施。此外,德國政府還將繼續密切觀察"通過黨組織結構對在德國的部分中國海外群體進行的監控和政治操控"。
文件也提到來自中國的網路間諜行為,稱相關行為者嘗試通過對經濟界和學術界的網路間諜行為獲取商業和科研機密。文件稱,尤其集中在高科技企業以及工業界的世界領先企業。
不過,文件也強調,在科技領域同樣不尋求與中國脫鉤,稱科技空間的分裂不符合德國的利益。
文件也提及中國與俄羅斯的關係,稱俄羅斯侵略烏克蘭違反了聯合國憲章。中國應對此表明立場。作為聯合國安理會常任理事國,中國對於維護和捍衛該憲章有特別的責任。而俄中的緊密合作未能顯示出這一點。
德中政府磋商在即 如何重新定位對華關係
中方回應
中國駐德國使館發言人7月13日就這份"中國戰略"回應稱:將中國視為競爭者和制度性對手不符合客觀事實和兩國共同利益。"以意識形態為導向看待中國和制定對華戰略只會加劇誤解和誤判,損害雙方合作與互信"。發言人稱,中方"堅決反對利用涉台、涉疆、涉港、涉海、人權等問題干涉中國內政,歪曲抹黑中國,甚至損害中方核心利益。"發言人還表示,"基於意識形態偏見和競爭焦慮而強行'去風險',只會適得其反"。
(綜合報導)
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