盧安達被認為是個樣板國家－至少從政府的發展政策方面來說如此。這個非洲小國沒有自然資源，人口卻增長很快，已經達到900萬。所以盧安達將希望寄託在發展技術方面，想成為非洲的新加坡及東南非的服務中心。但批評家指出，盧安達是個經濟自由，政治獨裁的國家，在這裡缺乏公民權益及自由媒體。只要與經濟騰飛這一未來設想不相符合的東西都被無情地拋在一邊。而另一方面，沒有其它的非洲國家能在教育及兒童死亡率方面取得像盧安達這樣的成就。盧安達是非洲在經濟獨立道路上走得最遠的國家。尼貝爾表示："我所指的是這種發展合作，即在最理想的情況下，它能夠使自身成為多餘。就是說，我們能夠使我們的援助對象不再依賴外部的援助，而成為其它國家的一個自主的平等的夥伴。"

而有六千萬人口的剛果民主共和國則正相反：它有一切發展條件，但卻缺乏政治意願。剛果的例子表明，民主選舉本身並不能夠保證真正的民主建設。因此對德國的外交政策及發展合作工作來說，民主剛果是個很棘手的問題。儘管德國軍隊在2006年為剛果的第一次民主選舉提供了安全保障，但剛果東部地區的戰火一直就沒有停息。2007年，尼貝爾的前任維喬雷克－措伊爾向剛果保證，德國會在消除暴力及國家建設方面為剛果提供援助。但兩年多來，剛果沒有發生明顯的變化。

聯合國及其它國家和機構不清楚，在剛果可以與誰合作。聯合國11月份發表的報告中指出，剛果軍隊參與了武器的買賣。人權觀察組織報導了剛果軍隊屠殺平民的事件。而衝突各黨並不再以僵硬的政治和意識形態為界線了。每天都會出現新的聯盟或者陣線。因此尼貝爾部長也要直接面對公民社會及暴力的犧牲者。他準備訪問剛果的醫院及難民營。

除了人道的一面，尼貝爾還要與這幾個非洲夥伴國家商討經濟合作問題。因此一個經濟代表團將隨同前往。只有經濟發展了，雙方才能進行平等的貿易往來。尼貝爾說："我們可以清楚地表明，發展合作工作不僅僅是分發救濟物資。它的主要目標是用援助來提高受援國的自立能力，使其成為德國真正的經濟夥伴，為德國經濟提供機會。"

提供微型貸款便是提高自立能力的一種援助。莫桑比克是尼貝爾部長非洲之行的最後一站。那裡的微觀經濟運轉良好，但宏觀政策卻不盡人意。莫桑比克的情況好壞參半：人們擔心莫桑比克再次變成一黨專制的國家；發展和基礎設施資金分配不公，而農業發展政策獲得了成功。多年來，莫桑比克一半以上的國家預算是由德國及其它出資國提供的。而德國的這位新任部長現在以批評的眼光看待這件事。他不久前指出，他的部門不是"世界社會福利局"，而是以推動受援國的經濟發展為目的。尼貝爾部長在此次非洲之行中肯定不止是會看到光明的一面。

作者：Ute Schaeffer/王雪丁

責編：樂然