(德國之聲中文網)德國各地如何應對疫情是由聯邦州自行決定(巴伐利亞州一已宣佈緊急狀態),而聯邦政府則能決定是否讓全國進入緊急狀態,但這是德國戰後以來從未發生過的情形。
《傳染病防治法》
德國政府甚至不需要宣佈進入緊急狀態,因為當局已在執行2001年通過的《傳染病防治法》所賦予的權力。該法允許政府在疫情期間對憲法所保障的自由進行限制,包括遷徙自由、集會自由以及住宅不受侵犯自由。然而,如果政府需要執行更強大的權力,便可宣佈緊急狀態。
今年2月底新冠病毒疫情在德國境內全面爆發,此間德國16個聯邦州均已發現確診病例,出現多例死亡病例。目前,所有聯邦州都相繼宣佈,從3月16日起關閉大中小學和幼兒園。梅克爾總理髮表電視講話,呼籲民眾認真應對疫情。德國全面進入「防疫模式」。
圖片來源: Reuters/F. Bensch從3月底開始,德國一些聯邦州開始收治歐洲其他國家如義大利或者法國的重症病人。另外,德國聯邦軍也派出改裝的運輸機前往義大利北部疫情最為嚴重的地區收運新冠病人。目前德國重症病房仍有一定的接診能力。但根據德國科赫研究所所長維勒(Lothar Wieler)的表態,這種持續不了多久。德國的疫情"目前仍然處於剛開始不久的階段"。
圖片來源: Reuters/Bundeswehr/K. Schrief3月23日 德國聯邦政府宣佈的「接觸禁令」開始生效。要求在公共空間,最多兩個人聚在一起,一家人或同住一處的人不在此限制之內。禁止在公共場所、私人場所以及公寓中舉行大規模聚會、狂歡。並關閉全國所有餐館、餐飲服務,但仍然允許送餐和取餐。"接觸禁令"的第二天,北威州政府就向有關部門下達了一份對違規責任方的處罰標準,規定非家庭成員兩人以上在公共場合聚集,每人將被處以200歐元罰款;聚眾野餐,每人罰款250歐元;購買餐飲外賣後在距離餐館50米範圍以內"就地消費"也是違規行為,將被罰款200歐元。
圖片來源: picture-alliance/dpa/M. Balk巴伐利亞州3月20日宣佈,從3月21日起,該州民眾離開自己的家必須有恰當理由,比如上班、採購食品、就醫買藥、幫助他人,拜訪生活伴侶等等。如果出門運動,只能一個人或者和共同生活的人一起。巴登符騰堡、萊法州等也宣佈進一步限制公共生活,如不允許3人或5人以上(一家人除外)聚集在公共場所。圖中為全德率先實行禁足令的巴伐利亞小鎮米特泰希(Mitterteich)。
圖片來源: picture-alliance/dpa/D. Karmann3月18日,德國總理梅克爾罕見地通過電視講話直接向全體國民發出呼籲,將公共生活限制到最低限度。她說,新冠疫情是德國二戰以來面臨的最大挑戰,每個個體都能通過減少公共活動,停止非必要的拜訪、旅行,保持間距來做出貢獻。她同時表示,政府將盡一切可能減少疫情對經濟的負面影響,保護就業崗位。
圖片來源: Imago Images/R. Wölk鑑於新冠疫情肆虐,大眾從3月13日開始關閉在沃爾夫斯堡的工廠。在德國的其它許多汽車生產商也相繼宣佈停產。
圖片來源: picture-alliance/dpa/S. Schuldt德國宣佈從3月16日8時起關閉和瑞士、奧地利、法國、盧森堡以及丹麥的邊境,但貨運交通以及需跨國上班的人仍不受影響。德國交通部長也宣佈停止德國與中國及伊朗之間的民航交通。
圖片來源: Reuters/A. Gebert德國哈勒市一馬當先,從3月13日全面關閉了幼兒園及學校。接下來,德國所有聯邦州都相繼宣佈,從3月16日起關閉大中小學和幼兒園,最早至4月19日復活節假期結束後再開放。歐洲範圍內,全國關閉學校和幼兒園的國家包括義大利、奧地利、捷克、丹麥、愛爾蘭和挪威等等。不過,各地學校仍要求學生在家學習、做功課。
圖片來源: picture-alliance/dpa/H. Schmidt美國、捷克、斯洛伐克、約旦、哈薩克斯坦、蒙古等多個國家暫時禁止德國公民入境。俄羅斯、中國、塞普勒斯、乌干達等國家則要求德國來的旅客入境後必須先實行14天的隔離。
圖片來源: picture-alliance/dpa/R. Vennenbernd此前一直保持確診病例為零的薩克森-安哈特州10日一下子確診了4例。4例確診病例均為男性,年齡在20歲到42歲之間。其中3人在確診前都去過南蒂羅爾(義大利)和蒂羅爾(奧地利)渡假。至此,德國16個聯邦州無一例外,全部都發現了確診病例。
圖片來源: picture-alliance/dpa/P. Kneffel德國已經有多個聯邦州響應聯邦衞生部長施潘的號召,開始禁止千人以上的公共活動舉辦。德甲以及歐洲不少球賽或者延期舉行,或者在沒有觀眾到場觀看的情況下舉行。不過不少球迷對此表示不解和不滿。
圖片來源: picture-alliance/dpa/RHR-FOTO3月9日,德國首次出現感染新冠病毒死亡病例,共計兩人。一人來自於海因斯貝格(Heinsberg),另一人來自埃森。兩地均位於德國人口數量最多的聯邦州——北萊茵威斯特法倫州(北威州)。圖為海因斯貝格縣縣長Stephan Pusch向媒體介紹詳情。
圖片來源: Imago-Images/Reichwein3月8日,一名60歲的德國男子在埃及病逝。此前他同妻子一起在埃及參加尼羅河游輪游,後來因身體不適被送醫並被確診感染上新冠病毒。送醫僅兩天後便不治身亡。這也是疫情發生以來,首次出現的德國人死亡病例。
圖片來源: picture-alliance/dpa/A. Fahim連續數日,德國國內的確診病例數量激增。特別是在北威州,截至3月5日,確診病例已經超過170例。2月底,德國聯邦衞生部長施潘(Jens Spahn)就已經做出表示,目前的情況發生了改變,我們「正處於新冠肺炎在德國大流行的開始階段」。
圖片來源: picture-alliance/dpa/B. von Jutrczenka海恩斯貝格縣確診的女患者是當地一家幼兒園的老師。在這家幼兒園就讀的所有幼童都接受了病毒檢測。海恩斯貝格縣全縣的學校和幼兒園都一度關閉。北威州衞生部在海恩斯貝格縣最初的兩個確診病例出現後,呼籲該縣所有參加過狂歡節聚會的居民主動向當地衞生部門報到並且施行居家隔離 。
圖片來源: Getty Images/AFP/I. Fassbender1月25日,北威州海恩斯貝格縣(Heinsberg)的一位居民被確診感染了新冠肺炎。這名重症患者在杜塞道夫大学附屬醫院接受治療。他的妻子也於第二天被確診,症狀較輕。這對夫妻在確診前兩周內頻繁參加社交活動,還曾參加過一場參與人數達到400人的狂歡節聚會。防疫和衞生部門無法追蹤到這兩名患者的感染源。
圖片來源: picture-alliance/dpa/F. Gamabrini2月1日,德國派遣專機從武漢撤出第一批僑民及家屬,總數為124人。在萊茵蘭-普法爾茨州一個德國空軍基地進行隔離觀察的過程中,有2人被確診感染新冠病毒,隨即被送往醫院接受隔離治療。2月中旬,根據羅伯特‧科赫研究所統計的數字,當時德國境內確診病例為16人。
圖片來源: picture-alliance/dpa/F. Rumpenhorst首例確診病例出現後兩周內,巴伐利亞州總共確診14人感染新冠病毒。這些病例都同汽車零件制造商Webasto有關聯。被感染者當中有8人都是這家公司的員工。這些病例出現後,相關地區對密切接觸者進行了隔離觀察。
圖片來源: Reuters/N. Woschek 今年1月27日,德國確診首例新型冠狀病毒(COVID-19)感染病例。被感染者是汽車零件制造商Webasto位於Stockdorf總部的一名男性員工。將病毒傳染給他的是一位不久前從中國前來德國總部參加培訓的中國員工。中國員工前來參加培訓時並未出現明顯症狀。德國羅伯特‧科赫研究所表示,在德國發現的感染病例是亞洲地區之外的首例人傳人感染病例。
圖片來源: picture alliance/dpa/B. Thissen 何謂緊急狀態?
緊急狀態的主要目的是確保政府在危機中採取行動的能力。意思是它能擴大行政權力並限制議會權力。在議員不能召開會議的情況下,可以用"聯合委員會"的形式取代。這樣的委員會由48名議員組成,三分之二是聯邦議院(Bundestag)成員,三分之一人來自聯邦參議院(Bundesrat)。
德國在1968年通過了《緊急狀態法》並對緊急狀態做出規定。當時德國歷經漫長的磋商才通過該法,部分原因是人們對於納粹政權的記憶,當年正是魏瑪共和國時期制定的緊急措施助長了該政權的崛起。1968年的《緊急狀態法》被納入德國憲法《基本法》的多個部分。
《緊急狀態法》為四種緊急狀態訂立了不同計劃:防禦狀態(面臨軍事攻擊)、緊張狀態(進入防禦狀態前的中間階段)、內部緊急情況(基本民主制序受到威脅)以及自然災害。
新冠病毒可以被定義為自然災害,但由於疫情阻礙了議會會議等大型集會,政府可能不得不將目前的危機定義為內部緊急情況,原因是民主過程受到威脅。
德國境內上千宗的新冠病毒疾病(Covid-19)確診病例衝擊了人們的日常生活。從足球比賽到航班, 從汽車製造到文化活動都受到影響。
圖片來源: picture-alliance/dpa/S. Hoppe恐慌性購買不僅掃光了超市的貨架, 也影響了公益性的食品捐贈。德國食品捐助慈善組織「餐桌」(die Tafel)負責人約臣‧布魯爾 (Jochen Brühl) 指出, 由於疫情爆發以來德國人搶購罐頭以及其它不易腐壞的食品, 所以商店能捐給有需要的人士的物資變少了。在德國至少有150萬人受惠於「餐桌」以及其他形式的慈善捐贈。
圖片來源: picture-alliance/dpa/G. Matzka德國衞生部長施潘(Jens Spahn)建議取消所有一千人以上的大型活動。德國足協表示, 準備諮詢足球俱樂部, 是否可以在沒有觀眾的情況下繼續比賽; 更稱健康才是「首位」。球迷已不得到埸觀看周三由科隆對陣門興格拉德巴赫的德甲賽事。
圖片來源: picture alliance/dpa/O. Berg文化交流受創, 大型展會和交易會因疫情爆發要取消或延後。受影響的包括萊比錫書展和歐洲規模最大的音樂界展會-法蘭克福音樂展。俱樂部活動和畫展都要推遲, 而德國電影和電視界的金攝影機年度頒獎典禮則延至11月。
圖片來源: picture-alliance/dpa/J. Woitas 不像義大利, 德國的大部分學校仍然在上課, 當然發現有疫情或直接感染威脅的一些學校暫時停課。德國教師協會估計全國約有100間學校以及日托中心受到影響。巴登-符騰堡州的教育部長稱該州正在評估推遲舉行中學畢業考試的可能性。
圖片來源: picture-alliance/SvenSimon/F. Hoermann源自中國的病毒加深了海外對亞裔人士的排斥情緒。不單是中餐館, 亞洲餐廳和商店都表示生意大受影響。而具亞洲人外表特徵的人也會受到歧視。最近在萊比錫舉行的一場德甲賽事中, 就有一群日本球迷被驅趕離埸。
圖片來源: Getty Images/AFP/A. Solaro因疫情爆發,德國漢莎航空已減少一半的航班數量, 至3月底, 總計150架飛機停飛, 並取消了約7100趟航班。漢莎表示, 計劃削減今夏的班次。原因是, 人們減少出差, 更多人在家辦公, 以及大家避免不必要的旅行。
圖片來源: picture-alliance/dpa/M. Kusch自一月份, 中國的汽車生產線已經關閉, 德國汽車巨頭-大眾汽車和戴姆勒等都表示, 新冠疫情對銷售和生產都造成了打擊。許多汽車製造商從中國採購電動汽車零件, 因此德國工廠的生產也被迫停擺。德國計劃向公司補償因疫情而造成的損失。
圖片來源: picture-alliance/AP Images/J. Meyer德國飯店與餐飲業工會主席吉多‧佐利克(Guido Zöllick)稱疫情 ''對德國旅遊業的影響是嚴重的''。在最近的一份調查中, 有76.1%的協會成員稱預訂量急劇下降, 收入下降。在柏林, 德國議會大廈宣佈禁止遊客參觀其玻璃圓頂, 直至另行通知。
圖片來源: picture-alliance/dpa/S. Wurtscheid 德國是繼義大利丶法國之後歐洲感染確診人數最多的國家。為阻止病毒繼續擴散, 波蘭和捷克都在與德接壤的邊境設立檢查站, 監測穿梭兩國通勤者的體溫。波蘭計劃將管制範圍擴大至鐵路和港口過境點。
圖片來源: picture-alliance/dpa/A. Weigel 緊急狀態賦予政府哪些權力?
德國各聯邦州對緊急狀態的定義各不相同,但基本上它賦予政府龐大權力,接管醫院和醫療設施、集中控管所有緊急服務、實施隔離並設置路障。
依據不同的緊急狀態而定,德國的緊急狀態還允許當侷限制《基本法》賦予的特定自由。新冠病毒已經使其中一項自由受到嚴重限制,即《基本法》第11條規定的遷徙自由,而法條中也規定,為處理傳染病危險"可對遷徙自由權予以限制"。此外,傳染病也被定義為限制"住宅不受侵犯自由"的理由。
《基本法》第12條所保障的職業自由條目中也寫道,在"防禦狀態"下,可依法徵集平民參與"用於國防目的的民役,包括保護平民"。
與此同時,憲法第10條保障的通信、郵政和電信秘密不受侵犯的權利也可能受限制,如果"此種限制有利於保護聯邦或州的自由民主基本秩序或生存安全"。
而憲法第91條可能與當前情況更貼近。該條款規定了政府在"內政緊急狀態"下可對警方發布指令。《基本法》中寫道,"為抵禦生存或自由民主基本秩序的緊迫危險",聯邦政府可以向各州政府發布指令,並接管其警察力量。在天然遭害的情況中,民主秩序受到威脅也可以作為調遣武裝力量的理由。