(德國之聲中文網)11月6日晚上9點15分,德國聯邦總理肖爾茨正式宣佈解僱財政部長林德納(Christian Lindner)。他宣佈這一消息的時,看得出他深深的沮喪情緒。肖爾茨說:「必要的妥協往往被公開的爭論和意識形態的強烈要求所淹沒。聯邦財政部長林德納經常以不恰當的方式阻礙法律的實施。他經常採取狹隘的黨派政治策略,經常辜負我對他的信任。」
肖爾茨說:「作為總理,我不能容忍這一點。」
肖爾茨說,過去三年來,在社民黨、綠黨和自民黨執政期間,他多次提出「三個不同政黨的聯盟如何達成良好妥協」的建議。但這通常很困難,並且「有時會觸碰到」他政治信念的底線。
周三晚間,自民黨議會黨團負責人杜爾(Christian Dürr)宣佈,聯合政府自民黨籍的4名部長都將辭職。不過周四早間,除了被肖爾茨解職的財政部長林德納,只有德國教育部長施塔克-瓦青格(Bettina Stark-Watzinger)和司法部長佈施曼(Marco Buschmann)自行宣佈辭職。同樣為自民黨成員的數字和交通部長維辛(Volker Wissing)宣佈退黨,得以留任。
都是錢「惹的禍」
2023年11月15日,聯邦憲法法院宣佈聯邦政府部分預算政策違憲。這一天,社民黨、綠黨和自民黨組成的執政聯盟被剝奪了財政基礎。
德國聯邦議院批准了疫情期間抗擊新冠疫情的基金,但這些錢並未被完全使用。紅綠燈聯盟決定利用剩餘的600億歐元為其氣候和能源政策提供資金。但聯邦憲法法院裁決這種挪用專項貸款的做法違憲。
聯合執政的三個黨派之間基本政治理念不盡相同。社民黨和綠黨本質上屬於左翼政黨,依賴強大的國家,需要大量資金用於社會政策和氣候保護。經濟自由派的自民黨幾乎在所有領域都持有相反的觀點。
新內閣成員宣誓就職完畢,由社民黨、綠黨和自民黨組成的新一屆德國聯邦政府上台。這裡麵包含多少老面孔、多少新面孔呢?
圖片來源: Abdulhamid Hosbas/AA/picture alliance63歲的肖爾茨(Olaf Scholz)接任梅克爾成為新一任聯邦總理。肖爾茨領導的社民黨贏得了今年9月舉行的聯邦議院大選。他是一位政壇老手,曾擔任過漢堡市市長,也曾擔任過德國財長,具有著豐富的政治經驗。在新一屆政府中他的核心工作之一是提高最低薪水。
圖片來源: Michael Kappeler/picture alliance/dpa2018年以來,哈貝克(Robert Habeck)和貝爾博克一起共同領導綠黨。在綠黨推選總理候選人的競爭中,哈貝克敗給了貝爾博克。最終綠黨在大選中的得票數低於預期。現在,哈貝克在內閣中親自負責綠黨的核心議題——成為經濟和氣候保護部部長。另外,52歲的他也成為聯邦副總理。
圖片來源: Reuhl/Fotostand/picture alliance40歲的綠黨主席貝爾博克(Annalena Baerbock 40) 在新內閣中擔任聯邦外交部長,她也成為德國第二個來自綠黨的外交部長。此前,費舍爾(Joschka Fischer)曾在施羅德政府時期出任外交部長。
圖片來源: Bernd Settnik/picture alliance/dpa自民黨總裁,42歲的林德納(Christian Lindner)出任聯邦財政部長。財政部長在內閣中被看作是聯邦總理之後最為重要的職位。雖然今年的大選中,綠黨得票率高於自民黨,但自民黨仍是獲得了這一重要職位。
圖片來源: Abdulhamid Hosbas/Anadolu Agency/picture alliance對於不少人來說,勞特巴赫(Karl Lauterbach)是這次組閣中的一個驚喜。許多民眾和政界人士希望他擔任衞生部長,但起初他本人並無此計劃。現在肖爾茨稱讚他是專業人士,任命他為衞生部長。現年58歲的勞特巴赫是醫學專家、衞生經濟學專家。在新冠疫情期間,他頻繁在媒體亮相,針對疫情發出警告,也引發過一些爭議。
圖片來源: picture alliance/dpa蘭布萊希特(Christine Lambrecht)之前是司法部長,如今成為國防部長。這是德國連續第三次由女性擔任防長。這位56歲、律師出身的社民黨人接手的是一項艱巨工作。她希望讓在軍事領域工作變得更具吸引力,計劃未來將持續評估聯邦國防軍的海外部署,並提供退出策略。
圖片來源: Hannibal Hanschke/REUTERS社民黨人蓋維茨(Klara Geywitz)是新內閣僅有的兩名來自原東德聯邦州的政治家之一(另一位是綠黨的萊姆克)。她成為新成立的建築和住房部部長,計劃將每年建造40萬套新公寓。現年45歲的蓋維茨來自布蘭登堡,2019年12月當選社民黨副主席。肖爾茨稱讚她非常有能力。
圖片來源: Reuters/A. Hilse德國內政部首次由一名女性領導。51歲的律師、來自黑森州的社民黨人費澤爾(Nancy Faeser)被肖爾茨任命為內政部長。費澤爾之前是黑森州社民黨及其議會黨團的主席。她希望未來重點打擊右翼極端主義,並承諾建立一支裝備精良的聯邦警察部隊,讓人們在德國國內感到安全。
圖片來源: Hannibal Hanschke/REUTERS53 歲的舒爾策(Svenja Schulze) 之前是環境部長,現在將接管經濟合作與發展部。這位社民黨人因為其在氣候保護領域的作為而為人熟知。肖爾茨在介紹內閣組成時表示,全球話題一直是舒爾策的動力,如今她來主管內閣中的這個國際版塊。
圖片來源: Toni Kretschmer/BMU/dpa/picture alliance沃爾夫岡‧施密特(Wolfgang Schmidt)是肖爾茨多年來的幕僚和親信。很多人說,沒有人比施密特更瞭解肖爾茨。他們二人曾在漢堡一起共事20年。施密特被任命為總理府負責人。
圖片來源: Kay Nietfeld/picture alliance/dpa49歲的海爾(Hubertus Heil) 是唯一繼續擔任原職的聯邦政府部長。這位社民黨人仍負責勞動和社會事務。他被認為是一位腳踏實地的實用主義者,政治關注焦點包括基本養老金和最低薪水。目前他已經宣佈,將為在家辦公爭取更多權利。
圖片來源: Uwe Koch/Eibner-Pressefoto/picture alliance自民黨聯邦議院的議會秘書長馬爾科‧布希曼 (Marco Buschmann)接管司法部。選戰期間佈施曼主張採取自由化的抗疫政策。
圖片來源: Torsten Sukrow/SULUPRESS.DE/picture alliance51歲的維辛(Volker Wissing)任自民黨總書記。在新的聯邦內閣中,他出任交通和數字化部部長。他對「紅綠燈」聯盟十分熟悉。他曾在萊茵蘭-普法爾茨「紅綠燈」政府中任職。今年的聯邦大選結束後,他參與了最初階段的組閣談判。
圖片來源: Michael Kappeler/picture alliance/dpa53歲的自民黨秘書長施塔克-瓦青格(Bettina Stark-Watzinger)出任教育部部長。她在聯邦議院擔任議員多年並且參與了此次組閣談判。今年選戰期間她著重於教育政策話題並且在一篇文章中闡述了自己對教改的展望。她提出應該實行「根本性的教育體系轉變」。
圖片來源: Michael Kappeler/picture alliance/dpa綠黨前主席厄茲德米爾(Cem Özdemir)接管糧食和農業部。他是德國首個擁有土耳其移民背景的聯邦部長。
圖片來源: Getty Images/AFP/J. MacDougall聯邦環境、自然保育及核能安全部由來自綠黨的萊姆克(Steffi Lemke)擔任。來自東德的萊姆克學習農業出身。她在聯邦議院擔任議員時的工作重點是保護海洋環境。
圖片來源: Hendrik Schmidt/picture alliance/dpa聯邦家庭、老人、婦女與青少年事務部部長由施皮格爾(Anne Spiegel)擔任。40歲的施皮格爾屬於綠黨中的左翼陣營。家庭、婦女和青少年事務對於她來說並不陌生,她曾在萊茵蘭-普法爾茨州負責相關事務。
圖片來源: Armando Babani/AFP政壇老手、前綠黨主席羅特(Claudia Roth)在未來主導聯邦文化政策。現年66歲的她是綠黨最知名人士之一,自2013年10月起擔任德國聯邦議院副議長。她早年間還擔任過著名無政府主義搖滾樂隊Ton Steine Scherben(陶瓷、石頭和碎片)的經理。
圖片來源: imago images/kolbert-press/B. Schreyer 600億歐元專項基金彌合最初的分歧
自由主義者主張公民的個人責任,國家只應在特殊情況下進行干預,並盡可能地在財政上盡量克制。在競選期間,自民黨黨承諾重組預算,並再次遵守憲法規定的債務制動規則。
價值600億歐元的特別基金不屬於聯邦預算,但它彌合了分歧。這是紅綠燈聯盟的財政基礎,因為它可以在預算中節省資金的同時,仍然在社會福利政策和氣候政策上提供資金。
第一塊絆腳石
德國政府給自己定下宏偉的目標:讓德國成為氣候保護領域的先鋒,增建40萬套出租式國宅,將失業金轉變為公民津貼(Bürgergeld),實現基本的兒童福利保障,提高最低薪水標準,加大對科研投入等等。
最開始,一切都是美好的。2021年9月,聯邦議院選舉結束幾天後,時任綠黨主席的貝爾伯克、哈貝克和自民黨主席林德納以及該黨秘書長維辛在Instagram上發表了這張合影並配文:「在尋求聯合執政的過程中,我們正在探索共同點,彌合差異。我們甚至已經找到一些共同點。真是激動人心的時刻。」
但綠黨和自民黨其實是兩個在基本政治信仰上截然不同的政黨。綠黨首選的合作夥伴是社民黨,雖然社民黨在2021年的大選中得票率最高,但加上綠黨,也並沒有在議會中獲得多數席位。在此情況下,兩黨需要自民黨的加入以組建聯合政府。這實際已經成為紅綠燈執政聯盟中的第一塊絆腳石。
雖然聯邦總理最初提出在「平等的基礎」上聯合執政,但始終以保密方式進行討論,不公開臨時步驟,只公開解決方案的承諾甚至沒有持續100天。當然沒有哪個執政聯盟面對過像紅綠燈政府遇到的如此之大的挑戰:新冠疫情捲土重來,俄羅斯入侵烏克蘭,天然氣和石油供應停止,德國面臨能源危機的威脅。
由於汽油和柴油價格暴漲,財政部長林德納提出了為機動車提供燃油補貼的想法,這導致執政聯盟內部出現第一個嚴重裂痕。綠黨表示林德納的建議來的猝不及防,繼而做出了憤怒而消極的反應。綠黨也公開表明了這一點。
德國政府危機:經濟政策之爭
紅綠燈政府成為聯邦德國歷史上最不受歡迎的一屆政府
從那時起,執政聯盟內的矛盾越來越多,爭執越來越激化。圍繞著供暖法、公民津貼、債務制動、難民移民這些議題的激辯變得越來越頻繁,聯合執政的黨派間的分歧給政策指定推行蒙上了陰影。民眾對此做出的反應就是執政黨派的支持率都在下降。紅綠燈政府成為聯邦德國歷史上最不受歡迎的一屆政府。
分歧主要集中在資金問題上。社民黨和綠黨在債務制動問題上爭吵不休。烏克蘭戰爭、對基輔的財政和軍備援助、對難民的照顧、聯邦國防軍的必要軍備、德國基礎設施的翻新需求——這些需求的清單越來越長。但自民黨拒絕讓步,選擇推行緊縮政策的措施。
但社民黨和綠黨對自民黨提出的緊縮財政的做法示不滿且不斷抵制。關於2025年預算的談判以向聯邦議院提交一份缺口約為120億歐元的草案而告終。
今年9月,德國東部三個州舉行地方選舉。執政三黨在圖林根州和薩克森州遭遇前所未有的慘敗。只有在布蘭登堡州,社民黨還算小有斬獲,而自民黨則遭到毀滅性的政治打擊。
今年10月,林德納提出一系列要求,其中幾乎推翻了執政聯盟做出的全部經濟和財政政策。社民黨和綠黨認為這是一種挑釁,並在此時就開始懷疑林德納是在試圖推翻執政聯盟。
接下來該怎麼辦?
總理肖爾茨希望在今年年底前敲定一些緊急立法。他還提議聯邦議院在明年1月15日對政府進行信任投票,繼而聯邦議院大選將提前舉行。根據目前的計劃,下一次大選有可能在明年3月底舉行。下一屆聯邦議院大選原定於9月28日舉行。
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