德國綠卡三周年
2003年8月1日
三年來,維加亞一直在亞琛的AixCom公司工作。他的綠卡有效期到2005年年中。他之所以要提前走人,是因為:「既然我已經知道,到時候我的綠卡將不能再延長,我不會一直等到最後一刻的。」他將前往美國。
2000年8月,聯邦議院通過了關於綠卡的新法,規定,在三年之內,德國將引進最多2萬名訊息技術專家,這些專家可以一次獲得5年居留權。條件是,德國公司給這些人提供的月薪水不低於5000歐元。
這個三年期限到今年7月31日結束。聯邦政府於7月9日作出決定,將這個期限延長一年。當初,人們預期會有大量外國專家湧來,但3年過去了,2萬個名額並沒有達到。頭半年發出了約5000張綠卡,一年內共發出8556張,二周年時達12500張,到今年6月底,共14566張。大多數IT專家來自印度和東歐國家。
但即使在IT專家集中的印度,也並沒有出現大量專家湧向德國大使館的事情。海德堡大學南亞所所長米特拉教授的解釋是:「在印度人眼裡德國雖然是一個重要的國家。不管怎麼說,德國是僅次於美國的第二大貿易夥伴。但由於語言上的困難和歷史上的親近度,印度人更願意選擇英國或美國,而不是德國。所以我們沒有能夠用足合作的可能性。」
影響專家們湧向德國的因素還有,人們不時聽說德國的排外現象,聽說一些地方政府機構的官僚作風,聽說德國的稅率很高。但更關鍵的是,IT業的繁榮壽命太短暫了,許多專家不得不提前離開德國。
比如來自印度的專家皮卡爾多,他在德國只待了兩年,就不得不打道回府。他說:「我很喜歡在弗萊堡的日子。我在那裡贏得了朋友,不得不遺憾地在眼看經濟繁榮似乎馬上就要到來的時候離開那裡。但接下來到來的卻是經濟衰退。假如我還留在那裡,我也將很難再待下去。」
德國經濟的不景氣威脅著每一個人。紐倫堡勞動市場與職業研究所對高技術企業集中的慕尼黑地區作了一次調查。調查結果:7%的外國電腦專家現在正失業著。在全德國,約五分之一外國電腦專家在他們到德國後的第一年裡就至少失業過一次。
格魯普塔這樣敘述自己的失業感受:「失業後,我嘗試著申請失業金。但我什麼也沒有得到,因為勞動局的人對我說,由於法律不明確,對失業者的保護不能適用於我。」
對德國綠卡的實施,德國政界各方面的看法有很大差異。自民黨議會黨團勞動市場政策發言人尼貝爾認為,綠卡制不是一個好辦法,應該以移民法取而代之。一方面,綠卡制把範圍侷限在IT領域,而其它領域,如生物技術,或餐飲業,都需要人力;另一方面,這些專家5年後必須離開德國;再就是,「對中小企業來說,綠卡提供不了什麼幫助,因為規定的最低收入界限對年輕的企業來說是個很大的僱用障礙。」
基民盟議會黨團勞動市場政策發言人勞曼認為三年前實施綠卡制是一個嚴重的錯誤,是「向爐子裡猛烈開火」。他要求結束綠卡制,指出,崩潰的IT業裡失業現象嚴重,根本沒有必要從外國引進人。
執政的人們則對綠卡政策稱讚不絕。政府發言人安卡說:「假如看到計算機業對整個經濟具有什麼樣的意義,就會知道,延長是很有必要的。綠卡的成就是毋庸置疑的。一個理由比如是這個事實:隨著每一名專家來到德國,就為德國員工至少增加了兩個工作崗位。」
1954年來的30年裡,共有3100萬外國人來到德國,2200萬離開德國。淨移民人數為900萬。目前在德國生活的外國人共有730萬人,其中40%已經在德國生活了15年以上。歐盟15國外國人的平均比例是5.1%,德國的外國人佔德國人口8.9%,是歐盟國家裡最高的(英國是4.2%,義大利是2.2%)。
德國最大的外國人人群是土耳其人,2002年末共有191.2萬,其次是義大利人,前南斯拉夫人,希臘人。按德國聯邦統計局2002年12月31日的數字,在德中國人只有72094人,其中3209人出生於德國。當然,已經加入德國籍的中國原籍者沒有計算在內。
(平心)