（德國之聲中文網）2023年上半年，德國企業在中國投資總額達到103億歐元——這個數字仍然很高。這是德國經濟研究所（IW）一份分析報告所得出的結果。
雖然這一數字比去年同期要略低一些，但這仍是有史以來第二高的水準。最近這兩年的數據已經創造了一個經濟記錄：在2010年到2020年之間，德國企業在上半年六個月裡在中國的投資，最多只能達到去年和今年同樣時段投資額的一半。這樣中國在德國對外直接投資中所佔的份額已經達到了16.4%。「這個國家與其他國家（在海外投資方面）相比，從來沒有這麼重要過」，德國經濟研究所的專家馬特斯（Jürgen Matthes）表示。
「中小企業在投資中國方面變得更謹慎」
德國艾德諾基金會駐北京辦事處主任福爾曼（Johann Fuhrmann）表示，這些數字是令人印象深刻的。不過這巨大的投資額其實主要來自數量相對較少的一些大型德國企業，尤其是化工和汽車領域的大企業。
「但當你跟經濟界一些協會的代表談論時，就會發現中小企業在（投資中國）這方面更加保守了一些。疫情期間中國嚴格的封控措施讓他們變得謹慎。此外供應鏈的不確定性和地緣政治風險也讓他們感到擔憂。」
柏林的「去風險」政策
在這方面，中小企業和德國聯邦政府的擔憂是一致的。今年7月，德國政府出台的對華關係「去風險」政策文件主要著眼於保障中國和歐洲之間的供應鏈。
「疫情使我們暴露了（對中國的）依賴性，比如在醫療技術和藥品方面」，這份在德國外交部網站上公佈的文件寫道，「在其它一些重要領域，比如稀土，以及我們在能源轉型領域所需要的初級產品方面，也存在危險的依賴性。在過去，中國曾經利用過這些依賴性來對付其它國家。台海局勢也彰顯了供應鏈的脆弱性，尤其是在半導體領域。
德國工業聯合會（BDI）對這份戰略文件表示歡迎。「去風險並不等於脫鉤——這項戰略是正確的」，該聯合會主席魯斯烏爾姆（Siegfried Russwurm）今年7月在其官方網頁上發表的聲明指出，「這份文件指出了地緣政治風險所在，同時也強調了德國在對華經濟關係方面的利益，以及與中國合作共同應對全球挑戰的興趣。」
過去半年中，「去風險」取代了「脫鉤」，逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口，又是如何在國際上被討論和接受的？
圖片來源： Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡，中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險，因此需要去風險，並且更好地運用現有工具，以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白，而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險（De-Risking），而不是脫鉤。」
馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為，這一表述是對歐盟對華關係新的概括，德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念，並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出，馮德萊恩希望在用詞上保留空間，與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示，德國並非要與中國「脫鉤」，而是要「降低風險」，就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說，「中德是夥伴，不是對手」，雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」；只要兩國都保持開放，「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
有德國媒體注意到，最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩，而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌（Stern）在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到：「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
「去風險」（De-Risking）一詞並非新近的發明，而是一個金融行業的術語，指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係，以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月，亦曾在世界經濟論壇上表示，歐盟雖需要「與中國合作和貿易」，但仍須修正與中國的商業交易方向，尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險，而非脫鈎」。
華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底，美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示，「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈，並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術，不會被用來對付我們自己，」而並不是要切斷貿易，他強調，「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
德國《商報》指出，在這個問題上，馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是，'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國，而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
5月的廣島G7峰會結束後，英國首相蘇納克（左二）對媒體表示，英國和G7集團其它國家在共同尋找方法，減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險，而不是脫鉤。」他補充說：「我們（七國集團）正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應，中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部（圖）之前就G7公報表示：「對於所謂『經濟脅迫』，美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』，才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇（WEF）「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說：「現在在西方，有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』，我認為在一定程度上看，這兩句話就是一個偽命題。」他認為，風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」，政府和相關組織「不應該去越俎代庖，更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱，將支持繼續保持同中國的經貿關係，同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場，成為一個概念，今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指，歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
2023年7月13日，德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略，「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱，德國將繼續與中國的交流與合作，同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度，加強與企業的交流，提醒企業做好風險管控。文件還強調，單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的，台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
經濟與安全
德國漢堡全球與地區研究所（GIGA）的政治經濟學家屈爾茨道夫（Nora Kürzdörfer）指出，然而2022/23年的投資數據顯示，很多企業，尤其是化工業和汽車製造業的巨頭，仍然將經濟利益和安全問題割裂來看。「這一戰略從長遠來看仍然隱藏著巨大的風險。」去風險的原則中隱藏著一種承諾，那就是可以無需在經濟上做出太多讓步就可以實現安全政策利益。然而現實的數據顯示，這種敘事論調導致很多德國企業產生「中國業務一切如常」的印象。
德國經濟研究所也持同樣的觀點。該機構９月中旬發布的一份題為《去風險已經開始了嗎？》的報告指出，「目前最多也就是在進口側開始出現降低風險的初步跡象」。
大德企業投資熱情為何不減？
這份報告同時指出了尤其是汽車製造商等德國大型企業仍然對於投資中國有著很高熱情的原因所在。這些企業多年來一直在將生產線轉移到中國，顯然在高端產品線領域尤其明顯。報告認為，這些投資的背景子啊與德國以及中國的發展。「主要是中國作為銷售市場的重要地位，以及能源轉型，和燃油汽車即將退出歷史舞台的前景。」
總而言之，德國經濟研究所認為，人們對於經濟關係所隱藏的風險還知之甚少。必須對依賴性所造成的潛在風險進行更深入研究。「我們急需一些訊息，包括那些產品是不可或缺的，這些產品在企業的供應鏈中扮演什麼角色，它們能否由其它國家供應商替代，以及如果要德國自己生產的話，產能是否足夠，在短時間內是否可以完全替代等等。這裡還有一個問題，那就是歐洲是否還具備相關的專業技術。」
什麼是脫鉤？什麼是去風險？
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中國本身也在「去風險」
屈爾茨道夫表示，中國方面也在密切關注德國有關所謂去風險的辯論。中國政府對德國的這一計劃持批評性態度，並指責這是保護主義和分裂。
與此同時，中國也在遵循著自己的所謂「雙循環」戰略。根據中共2020年提出的這一戰略，中國應該刺激內需，減少整體經濟對於出口的依賴性。然而，和之前的「中國製造2025」一樣，這些戰略所追求的目標其實更高：「它所尋求的不僅僅是加強中國的經濟區位勢力，而且還要建立其它國家對自己的依賴性」，屈爾茨道夫補充道。
艾德諾基金會駐北京辦事處主任福爾曼也認為，在與德國和歐盟對話時，中國採用了雙重標準。北京一方面在反對去風險政策，反對經濟關係脫鉤，「他們表現出的態度是，好像『中國製造2025』這樣的降低本國經濟對外依賴性的戰略，和德國現在的所作所為有所區別。但事實並非如此。」
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