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德國評估發展援助項目

德國之聲記者 Klaus Ulrich2006年11月8日

德國復興信貸銀行的發展援助項目遍佈全球。為了更好地總結經驗,改進未來的工作,該機構對其在57個國家實施的177個發展援助項目進行了評估。本周一德國復興信貸銀行和德國政府發表了評估報告。

德國在奈及利亞的發展援助項目-挖掘水井圖片來源: picture-alliance / dpa/dpaweb

此次審核工作涉及的是大量的資金。德國復興信貸銀行獨立評估辦審核的各種發展援助項目總計為60億歐元。該辦公室負責人赫莫說:「此次評估的出發點是要對已經實施的發展援助項目做個總結。我們經管著稅收。受納稅人委託,我們有義務將資金用在合理的地方。如何才能更有效地使用資金,為實施將來的發展援助計劃汲取更多的經驗,這是我們此次評估的第二個目的。也就是說, 我們要總結工作經驗,使我們在今後的工作中變得更加聰明,更有智慧。」

2004年到2005期間德國復興信貸銀行對其在57個國家的總計177個發展援助項目進行了評估。其中近四分之三的項目順利通過了評估。這些發展援助項目一般都已經實施了3到5年。評估時每個項目按照所實現的預期效果獲得一定分數。分數為1 到6分不等。

比如孟加拉的一條公路建設項目就獲得了最高分1分。項目實施前,那裡的街道和集市一到雨季就變成了一片泥濘。項目實施後鋪設了大約200公里長的柏油路。這使該地區集市上的貿易額增加了一倍。當地老百姓的平均收入也得到了明顯的改善。

當然審核人員在評估中也發現了一些效果並不明顯的項目。赫莫說:「我們在摩洛哥的一個澆灌項目就是個例子。該項目雖然也產生了某種程度的積極效果。比如產量得到了一定提高,有關人員的收入有所增加。但是項目本身還存在著一定問題。比如沒有制定合理的、不超出成本核算的澆灌價格表。因此這不是一個效率高的項目,存在著無法持續發展的風險。我們認為,這個項目雖然促使產量提高了,收入增加了,但它並不能令我們滿意。因此我們只給了這個項目4分。」

德國復興信貸銀行董事會董事克羅赫指出, 發展援助工作無法避免不發生任何風險,因此出現這種效率不高的項目也屬於正常。況且有的項目並不是在短時間內能夠看到效果的。比如該銀行曾經在80年代和90年代支持了今年獲得諾貝爾和平獎的尤努斯辦的一個小型農村信貸社。當時大多數發展援助專家都認為,尤努斯的這個想法太不切合實際。因為那時沒有人看到這個項目的成功前景。而如今情況已經完全不同了。

克羅赫說。「今年將諾貝爾和平獎授予尤努斯教授,授予這位從一開始就受我們支持在孟加拉創辦了鄉村信貸社的人,這使德國的不少人第一次看到了開設小型信貸社,幫助我們的夥伴國戰勝貧困的重要意義。上個世紀80年代和90年代時,德國復興信貸銀行在財政合作的框架下,總共提供了2400萬歐元用於支付小型貸款。這個舉措大大支持了尤努斯農村小型信貸社的發展。如今該農業信貸社已經能夠通過儲戶的錢發放小型貸款了。在這裡我們看到了援助和自助的原則成功地得到長期實施的美好前景。」

評估報告顯示,德國復興信貸銀行四分之三的發展援助項目從長遠看都可以取得成功。而且這個比例經得起國際間的比較。德國發展援助部國務秘書施塔特爾指出:「通過評估工作我們可以明確地瞭解我們的工作取得了多大的成績。可以知道,我們是否達到了預定的目標,是否達到了可持續發展的目標。我認為,我們71%的項目達到了這個要求。 這個比例從國際上看也是一個很高的數字了。」

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