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社會

德國遣返法規 你知道多少?

2019年1月6日

在安貝格(Amberg)發生庇護申請者襲擊路人事件後,德國聯邦內政部長澤霍費爾要求制訂更嚴格的遣返規定。相關規定巨細無遺。

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圖片來源: picture-alliance/dpa/P. Seeger

(德國之聲中文網)澤霍費爾部長(基社盟)表示,一旦在德國有違法行為,庇護申請人就必須立即被遣送,為此,他將很快向聯邦政府呈送相關法律修改議案。這不是澤霍費爾的首個動議。現在的這一要求與上周在巴伐利亞城市安貝格發生的襲擊事件有關。去年12月29日,4名年齡在17至19歲之間的敘利亞、伊拉克和伊朗酒醉庇護申請者辱罵、毆打行人,有12人受傷。

沒有數據顯示,有多少人因在德國刑事犯罪被驅逐。不過,去年,被驅逐出境的總人數減少。2018年上半年,約有12300人被遣送出德國,與2017年同期相比減少約2%。

澤霍費爾部長(基社盟)表示,一旦在德國有違法行為,庇護申請人就必須立即被遣送圖片來源: picture-alliance/AP Photo/M. Sohn

如果被遣返人在來源國有可能被處死或受酷刑;或者,因種族、宗教、國籍、政治觀點或隸屬於某個社會團體,其生命或自由受到威脅,德國法律原則上禁止將其遣返。當事人將在德國被"容忍"居留,直到客觀條件改變,不再構成遣送的障礙。

誰可以被遣送出德國?

由於外國人必須有居住許可方能在德國居留,難民和庇護申請者在其申請被處理期間獲得短期居住許可證。只要其庇護申請遭拒,當事人就不再有在德國居留的權利,並有責任在確定期限(不長於6個月)內離境。一旦超期,當事人就可以被強制遣送回其來源國。

犯了罪的外國人會受何處置?

理論上,其庇護審理程序尚未完結、獲刑至少3年者,必須被遣返。因犯罪程度較輕而獲刑較輕、或只是被確認為是對公共秩序與安全構成威脅者,是否應被遣返,則由有關當局決定。

相關決定基於兩大考量:犯罪事實有多嚴重,以及作案人的保護需要有多大?一個僅違反了公共秩序、在其來源國受到酷刑以致死亡威脅的人,不會被遣送。有德國家庭、或有穩定工作的外國人,只要未犯重罪,被遣送的可能性也同樣較低。

根據通行做法,被判至少2年監禁的外國人"可以"被驅逐。而要是所涉及的犯罪行為類似於2016科隆除夕夜襲擊行為,則獲刑一年的當事人也可以被驅逐。在那次襲擊事件中,主要由來自北非和阿拉伯地區的男子組成的一個大型團伙襲擊、性侵、搶劫了婦女。

2016科隆除夕夜襲擊案發生後 德國在全國範圍內加強了遣返的實施圖片來源: picture-alliance/Geisler-Fotopress

誰被遣送,由誰決定?

有權指令遞解出境的是兩個不同的機構:由各州政府領導的外國人局和聯邦移民及難民署。

一般情況下,外國人局負責送達及實施驅逐命令。但是,在庇護程序中,聯邦移民及難民署也有權在拒絕申請後下令遣送。在這種情況下,遣送事宜亦由當事人所在州的外國人局負責。

鑑於很多應被遣送者不願主動離境,則外國人局可要求警方協助。由於遣送的實際行為是邊檢的任務,因此,遣送一般由聯邦警察實施。聯邦警察的使命是保障德國邊界的安全。

如果存在應被驅逐者有意隱遁的證據,則有關當局也可向法院申請,作出實施最長為18個月的"遣送拘留"決定。

當事人是否有權對當局裁定提出上訴?

有的。比如,庇護申請遭拒的當事人可向某個行政法院提出上訴,相關法院須對聯邦移民及難民署的裁定作審議。不過,其申請因"明顯無理"而遭拒的當事人只有一周時間提出上訴,其他人有兩周時間。

過去兩年,不堪重負的聯邦移民及難民署頻繁作出錯誤決定。很多遭拒的庇護申請人也因此以司法手段提出上訴,並有權在德國居留,直至行政法院作出裁決。

還有哪些其它原因導致遣返拖延?

法律上有責任離開德國的人中,有很多因心理或身體罹患嚴重疾病,不能上路,或者,因為沒有遣返不可或缺的護照等證明文件,得以避免被遣送。

留下的人,以後也可能被要求離境。在1990年代的巴爾干戰爭期間德國接收的某些難民就會遇到這種情況。隨著局勢已然穩定,來自前南斯拉夫的難民必須重返家園。

作者:Carla Bleiker, Ben Knight, Jefferson Chase

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