德國鐵路反腐敗
2003年11月4日腐敗-表現在政治、經濟、管理機關的權力濫用,損害的不僅僅是誠實的作派,從長遠來看,更會瓦解人們對民主制度的信任。德國鐵路在反腐倡廉方面作出了一種表率,種種事例也能給人以啟發。
原德國國家所有、私有化後仍由國家控股的「德國鐵路」資金雄厚,每年的基建項目大概有50億歐元之多。攤子鋪得大了,難免會有漏洞可尋,在這一點上,沒人會比克勞斯-昆茨知道得更清楚。
自2002年4月份開始,昆茨便負責德國鐵路的反腐工作,他原本的律師身份可以助他一臂之力,有效地查獲內部「油老鼠」的罪證。他在工作報告中列舉了一個關於「百分之三先生」的例子:
昆茨說:「`百分之三先生`是一個偷油大戶的外號,他對幾乎所有的項目資金都追加百分之三,再從中標人手中提走這一部分,作為自己的外快收入。另外,`百分之三先生`每次去工地視察的時候,如果沒有攝氏八度的香檳酒伺候,便會心情不爽。」
而昆茨無疑是「百分之三先生」這類腐敗分子的剋星,他隨時可以向董事會舉報進諫。而大部分的貪污行為之所以能夠得逞,往往是依靠一張編織在人際關係裡的灰網。」
昆茨說:「我們在案例裡一而再,再而三地瞭解到,一些德國鐵路的老員工提早退休後,去另一家公司任職,經營的產品正是鐵路項目所需。熟人好辦事,這早已不是什麼秘密,而這張關係網常常發展成一種腐敗的裙帶關係。」
一旦傳聞中的腐敗行為不只是一種流言蜚語,昆茨便會開始立案調查。他對德國鐵路遏制歪風邪氣的決心深信不疑。昆茨說:
「只要嫌疑達到了一定程度,我們便會著手蒐集證據,而不必拘泥於一些婆婆媽媽的行政手續。對於情節嚴重者,可以拘留審查。若更加嚴重,甚至可以凍結公司的正常營業。而對於一個普通的律師來說,若要達到這一步,往往苦於證據不足。」
參與德國鐵路項目工程的公司都必須接受合同的諸多約束,這些可以有效地防止行賄受賄或者作弊行為。如有犯規,便遭禁令。
昆茨說:「我們有權因為對方違背採購條件而凍結合同的一部分款項。被凍結的錢款至少為5000歐元,或佔合同總額的百分之十,凍結期限至少為12個月。」
德國鐵路的舉措成效斐然。只要想一想德國東部地區的巨額鐵道投資,便不難想像,多少贓款可以被杜絕。當然,在反腐專家們看來,腐敗不可能完全被消滅,但是,誠信觀念慢慢地滲入人心,成為一種行動的習慣。這大概多少可以給人一些借鑑。
(芙茗)