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德語媒體:朱鎔基充滿爭議的稅制改革

2026年8月18日

中國前總理朱鎔基8月12日逝世。《新蘇黎世報》發表標題為「朱鎔基充滿爭議的遺產」一文,回顧了他於1994年推行的稅制改革對中國經濟帶來的巨大影響。《商報》聚焦中國經濟目前面臨的高科技與傳統行業兩極分化的複雜局面。

朱鎔基被視為繼鄧小平之後中國最具改革意識的政治家圖片來源: Liao Pan/Color China Photo/AP Photo/picture alliance

(德國之聲中文網)1994年,中華人民共和國實施了成立以來規模最大的稅制改革,大幅提高了中央財政收入的比重,降低了地方政府在全國財政收入中的佔比。此舉對中國經濟產生了深遠的影響。而這項改革的推行者正是時任國務院副總理兼央行行長的朱鎔基。

《新蘇黎世報》文章以中國問題特約記者2010年親眼目睹的發生在北京郊區的官員與村民之間的激烈爭執為例,回顧了稅制改革引發的後果之一:」各縣市當時大規模徵收農民土地——使用暴力並非罕見——並將其出售給房地產開發商用於建設住宅小區。地方政府則利用這些收入來充實空虛的財政。當時,各縣市資金匱乏,其根源在於1994年實施的一項稅制改革。這項改革的推行者是一位重要官員——無論當時還是現在,許多人都視其為繼鄧小平之後中國最具改革意識的政治家:朱鎔基。「

文章援引榮鼎集團(Rhodium Group)的分析師寫道,朱鎔基意在加強北京方面的權力,而且成功了。1994年,中央政府的財政收入較上一年翻了一番。然而,這也迫使地方政府不得不尋找新的收入來源:「地方政府需要資金來刺激當地經濟發展。他們熱衷於修建橋樑、火車站、高速公路和機場,並向在當地投資的外國企業提供補貼。因此,他們越來越多地徵用農村居民的土地,導致農民失去家園和耕地。到2020年,土地出讓收入已佔到地方政府總收入的一半以上。」

朱鎔基去世:一位改革者的複雜遺產

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文章援引總部位於香港的智庫「中國觀察」(China Perspectives)的一項研究寫道,「2004年至2014年間,43%的村莊發生過土地徵收事件,估計有4000萬中國公民直接受到影響。其中,60%的人後來面臨著非常艱難的生活處境。」文章還談到,儘管北京方面出台了要求向被徵地農民提供補償的法律法規,但一些地區仍然上演了慘烈的悲劇,比如一些農民選擇自殺。

文章也提到朱鎔基稅制改革的其它影響,如土地出讓激增間接引發了房地產市場的繁榮以及「削弱了原本具有分散性特徵的農村信用社的自主權。」文章說:「一位常駐北京的知名美國經濟學家指出,朱鎔基推行的是一種以首都為中心的高度集權政策......農村地區的經濟增長勢頭放緩,收入增長面臨壓力,進而影響了私人消費。20世紀80年代,私人消費佔經濟產出的51%;在朱鎔基執政期間,這一比例降至46%;如今,該比例已降至39%。這是國家在中國經濟中佔主導地位的一個表現。"

一分為二的中國經濟

《商報》發表標題為「中國經濟正在一分為二」的文章,聚焦中國濟體面臨的複雜多面的景象:「一方面,中國某些面向未來的產業正經歷繁榮發展;另一方面,傳統經濟依然疲軟。新加坡經濟學家陳光炎(Tan Kong Yam)因此指出,中國內部存在著兩種截然不同的經濟形態。一種是以人工智慧、電動汽車、電池、機器人技術和半導體為引領、具有全球競爭力的技術驅動型經濟;另一種則是步履維艱的傳統經濟,其特徵包括房地產行業陷入危機、地方政府債務高企、人口萎縮、私人消費低迷以及市場情緒脆弱。」

文章認為,這正是中國經濟面臨的最大問題之一,即「該國的技術崛起已不再自動轉化為更廣泛的繁榮」。

中國約1.8億養老金領取者的月均基礎養老金僅為249元人民幣,城鎮企業退休人員的月均養老金則超過3000元人民幣,政府機關和事業單位退休人員的月均養老金達6000至7000元人民幣圖片來源: Nicolas Asfouri/AFP/Getty Images

文章說,中國官媒的報導主要聚焦於中國「新經濟」領域的成功故事,但是,」儘管存在這種引導輿論的企圖,但中國經濟學界內部仍湧現出激烈的爭論:人工智慧熱潮究竟主要是讓少數科技巨頭受益、而普通家庭收入卻停滯不前,還是能迅速轉化為更高的生產力、更優厚的薪資以及更廣泛的繁榮。

文章援引中國經濟學家蔡昉指出,「技術進步所帶來的效率與生產力提升,必須與通過分享及財富分配進行平衡。」蔡昉因此倡導擴大社會保障體系,強調必須共享「生產收益」。文章寫道,具有影響力的經濟學家劉世錦也呼籲大幅提高中低收入群體,特別是農村人口的收入:「這種差距在養老金發放水準上體現得尤為明顯。這位經濟學家指出,約1.8億養老金領取者——其中大多數居住在農村地區——的月均基礎養老金僅為249元人民幣(約合32歐元)。這與城鎮退休人員的待遇形成了鮮明對比:城鎮企業退休人員的月均養老金則超過3000元人民幣(約合390歐元),政府機關和事業單位退休人員的月均養老金在6000至7000元人民幣(約合770至900歐元)甚至更高。」

摘編自其他媒體的內容,不代表德國之聲的立場或觀點。

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