(德國之聲中文網)「如果用經濟的角度來選本年度『惡詞』,『脫鉤』必定會榜上有名。這個詞的意思是與中國經濟的廣泛脫鉤。」《法蘭克福匯報》本周五(7月21日)發表的一篇評論開頭這樣寫道。文章接著解釋說,這個說法最初可能源於美國試圖擺脫對中國敏感技術的依賴。不過作者認為,認為能夠脫離與這個世界第二大經濟體的聯繫,只能說這是一種天真的想法:「對於西方工業化國家,特別是對於德國來說,在短期內脫鉤中國是不現實的。」
作者Sven Astheimer 接著寫道:「因此,外界期待已久的中國戰略中,德國外交部長用De-risking去風險這個詞更為恰當,它指的是減少對中國的依賴。由於很多德國公司擔心台海軍事升級,早早採取了減少對中國依賴的措施,加緊在亞洲地區尋找替代國家。德國經濟部長哈貝克對印度讚揚有加,然而,最近富士康母公司台灣鴻海科技集團宣佈退出印度投資項目的案例表明,希望變成現實還需要很長時間。」
「在這一點上,需要澄清一個廣泛存在的誤解:對大多數企業來說,降低風險並不意味著以經濟效益為代價,硬要減少與中國的業務。相反,這意味著增加在其他世界地區的業務,並重新平衡風險。因為與中國,這個德國最重要的貿易夥伴的依賴關係在可預見的未來仍然很高,有兩個主因。」文章接著做出解釋,其一,中國依然是德國產品的一個重要銷售市場。不僅是德國汽車,全球最大的化工公司巴斯夫也不能放棄這塊重地。其二,中國作為原材料和零件的供應國的地位十分重要。作者寫道:「太陽能電池板、電動汽車電池、風力發電機組件,沒有中國,西方的能源轉型將無法實現。目前在幾乎所有工業領域,中國的供應商的地位幾乎是無法替代的。就在最近,北京秀出肌肉,從八月開始限制鎵和鍺的出口。這些原材料對於晶片工業和電池生產非常重要。這是一步高招,因為這是發向西方的明確的訊號:我們可以在需要時對你們造成傷害。」
標題為「脫鉤這個惡詞」(Das Unwort von der Entkopplung)的文章接著寫道,不過有理由相信,北京可能會在這方面點到為止,因為:「與西方的進口依賴相輔相成,中國在很大程度上也依賴出口。如果不將大量產品銷往歐美的工業產業,那麼中國的原材料會賣給誰呢?而如果不是向這些地區的實力客戶大量提供『中國製造』的消費品,這些產品將去向何處呢?中國內需陷入了長時間停滯。雖然汽車行業通過向俄羅斯出口維持著一定的穩定,但對中國人來說,這不能掩蓋與西方實現脫鉤可能會同樣出現災難性後果的事實。是時候把這個詞(脫鉤)束之高閣了。」
過去半年中,「去風險」取代了「脫鉤」,逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口,又是如何在國際上被討論和接受的?
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡,中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險,因此需要去風險,並且更好地運用現有工具,以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白,而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險(De-Risking),而不是脫鉤。」
圖片來源: VALERIA MONGELLI/AFP/Getty Images馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為,這一表述是對歐盟對華關係新的概括,德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念,並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出,馮德萊恩希望在用詞上保留空間,與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
圖片來源: Ole Spata/dpa/picture alliance德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示,德國並非要與中國「脫鉤」,而是要「降低風險」,就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說,「中德是夥伴,不是對手」,雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」;只要兩國都保持開放,「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO有德國媒體注意到,最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩,而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌(Stern)在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到:「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
圖片來源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance「去風險」(De-Risking)一詞並非新近的發明,而是一個金融行業的術語,指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係,以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月,亦曾在世界經濟論壇上表示,歐盟雖需要「與中國合作和貿易」,但仍須修正與中國的商業交易方向,尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險,而非脫鈎」。
圖片來源: Boris Roessler/dpa/picture alliance華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示,「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈,並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術,不會被用來對付我們自己,」而並不是要切斷貿易,他強調,「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
圖片來源: Nathan Posner/AA/picture alliance德國《商報》指出,在這個問題上,馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是,'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國,而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
圖片來源: Jens Schlueter/AFP5月的廣島G7峰會結束後,英國首相蘇納克(左二)對媒體表示,英國和G7集團其它國家在共同尋找方法,減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險,而不是脫鉤。」他補充說:「我們(七國集團)正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
圖片來源: :Simon Dawson/Avalon/Photoshot/picture alliance對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應,中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部(圖)之前就G7公報表示:「對於所謂『經濟脅迫』,美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』,才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
圖片來源: S. Shaver/dpa/picture-alliance中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇(WEF)「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說:「現在在西方,有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』,我認為在一定程度上看,這兩句話就是一個偽命題。」他認為,風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」,政府和相關組織「不應該去越俎代庖,更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
圖片來源: Andy Wong/AP/picture alliance共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱,將支持繼續保持同中國的經貿關係,同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場,成為一個概念,今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指,歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
圖片來源: Rainer Unkel/IMAGO2023年7月13日,德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略,「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱,德國將繼續與中國的交流與合作,同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度,加強與企業的交流,提醒企業做好風險管控。文件還強調,單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的,台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago 德國墨卡托中國研究中心主任胡謐空(Mikko Huotari)在《商報》發表了一篇文章,他認為,儘管經濟仍處在困擾中,但是中國還是有可能在2030年超越美國成為全球最大經濟體。這篇標題為《中國正處在一個轉折點》(China steht am Wendepunkt)的文章指出,中國正處於經濟發展的一個關鍵轉折點。疫情限制解除後,今年的經濟復甦明顯不如許多人預期。不過,其他國家的經濟增長仍慢於中國:「在衰退的時期,即便是還不確定的4%的增長率,也或使得中國市場比歐洲更具吸引力。然而,如果認為中國能像幾年前一樣成為企業的增長引擎,這種想法是錯誤的。鑑於美國經濟復甦,2030年至2040年這十年,美國甚至可能比中國更具吸引力。」
不過文章認為,中國仍然有可能在2030年超越美國成為全球最大經濟體。但這取決於中國在未來幾個月內作出的決策。當然也取決於美國的未來走向。
在未來幾年,中國可能在哪些方面趕上美國?文章接著寫道:「中國在許多領域,例如基礎設施已經佔有一席職位。在高技術領域,中國正在努力前進:從飛機製造到農業機械、機器人、醫療技術和訊息技術等行業。還有關鍵領域人工智慧,不僅是中國,歐洲也希望能夠超越美國 。另外一個領域是軍事技術,無論民用還是軍用,中國都明顯落後。在晶片方面,中國企業在某些方面落後於競爭對手美國十年甚至更多。儘管面臨各種困難,但單憑大量資源全力的投入,我預計中國會在這些領域奮起直追。」
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