德國外長施泰因邁爾在談到歐盟憲法和本次峰會時表示：「事關歐盟憲法未來的最後博弈開始了。如果歐盟理事會無法達成一致，所有我們這些歐盟國家都將是失敗者。」

爭議點之一是歐盟的基本權利憲章。2000年頒布的這一文件本應歲隨歐盟憲法生效。歐盟憲法擱淺後，這一憲章現在遭到英國的反對，英國政府擔心本國的勞動和福利政策會遭到干涉。

新的條約草案還計劃實行一系列機構改革，以增強歐盟的行動能力。如將輪值主席國的任期從6 個月延長至兩年半，設立歐盟外長一職，從新設置歐盟委員會的組成並在輪換的基礎上減少其成員數量。

為了適應歐盟擴大後的形勢，憲法草案計劃簡化決策程序。迄今為止，歐盟理事會的決議程序依循的是2000年生效的尼斯條約的規定，象波蘭這樣人口較少的國家相對享有較大的影響力。而歐盟憲法草案則計劃引入雙重多數的原則，即55％以上的成員國，同時代表65％以上的歐盟人口。這一原則首先使德國這樣的人口大國重新獲得更大的份量。而波蘭對此則十分不滿。波蘭外長福蒂加一再表示：

「有不同的協商讓步的可能性，但波蘭絕對不會同意憲法草案所規定的決議機制。」

過去幾天裡，多個歐洲國家的政府領導人先後訪問華沙，試圖說服波蘭做出讓步，德國總理梅克爾也同波蘭總統卡欽斯基在柏林附近舉行了會談，但均未取得成果。

波蘭的提議是，在計算人口比例時不應以人口的絕對數量為基準，而應取其平方根。就是說在歐盟理事會中，波蘭以其3600萬人口將獲得6個席位，而德國人口8100萬，超過波蘭的兩倍，席位卻僅僅比波蘭多出3個。對此柏林當然不同意。德國作為歐盟輪值主席指出，波蘭已經批准了憲法草案，而歐盟內部也沒有人支持波蘭這一新提議。但卡欽斯基兄弟仍堅持其立場。

不過在布魯塞爾峰會召開前夕，華沙又傳來了准備讓步的訊號。波蘭總理亞羅斯拉夫.卡欽斯基表示，如果歐盟承諾加強波蘭在歐盟內的發言權，波蘭將不再堅持其有關決議機制的方案。波蘭總統萊赫.卡欽斯基的談判代表也對德國媒體表示，波蘭並不是要全盤否定大多數歐盟國家贊同的雙重多數原則，波蘭願意在這一原則的基礎上合作。

如果波蘭政府在這一問題上不讓步，那只有兩個可能性：德國作為輪值主席可以宣佈推遲就決議機製做出決定；即使波蘭使用否決權，德國仍可以召集另一次政府會議，會議將在下屆輪值主席國葡萄牙的主持下擬定出條約草案。無論哪一種，這一問題遲早會再度被擺上桌面。