（德國之聲中文網）週一（10月28日），拜登政府公佈新法規，要求美國人若與中國 進行可能威脅國家安全的特定交易，必須通報；部分交易若進一步被認定為構成「特別嚴重的國安威脅」，則予以禁止。新規自明年1月2日起施行，涵蓋三大領域：半導體和微電子、量子資訊科技、人工智慧 。
美國財政部指出，這幾大領域關乎軍事、監控、情報的新發展，例如破解密碼的尖端計算系統、新世代戰鬥機等等新科技。
美國財政部主管投資安全的助理部長羅森（Paul Rosen）指出，這類投資的過程中，美方對中國企業常有管理上的協助，且提供了打進投資與人才網的機會，但美國認為，「這些投資及其帶來的種種無形利益，絕不能用來幫助相關國家發展軍事、情報和網路能力」。羅森補充道，財政部會確保新規定不會危害到有利於美國的開放投資環境。
美方表示，這是為了避免美國的關鍵先進科技落入中國之手、讓其得以製造出更精密的武器，威脅到美國國安。
美國視中國為最大的競爭對手，國會兩黨在對華政策上保持高度一致，均表示不能輸給中國。拜登政府出於國家安全以及經貿利益出台了一系列限制政策與措施。 圖片來源： Mark Schiefelbein/AP Photo/picture alliance 2022年8月9日，美國總統拜登簽署《2022年晶片和科技法案》。該法案包括對晶片行業527億美元的補貼、對半導體和設備製造25%的投資稅收抵免等扶持政策。其最受矚目的條款之一是，禁止獲得聯邦資金的公司在中國生產先進製程晶片，期限為10年，違反禁令的公司，需要全額退還聯邦補助款。換言之，拿了美國政府補貼的資金，10年內不能在中國投資半導體產業。
圖片來源： Bonnie Cash/UPI Photo/IMAGO 2022年10月7日，美國商務部工業和安全局（Bureau of Industry and Security，
「BIS」）公佈《出口管制條例》（EAR），一年後再度收緊，尤其針對向中國出口高性能晶片和半導體制造相關事宜。重點管控的目標是被用於數據中心的尖端晶片以及用於訓練AI的大模型晶片。美國商務部將逐案調查酌情發放出口許可證。這一背景下，2023年10月美國禁止了英偉達（Nvidia）向中國輸出先進晶片。
圖片來源： Andy Wong/REUTERS 2022年10月美國宣佈對晶片製造設備的對華出口實施新的限制。此後荷蘭的阿斯麥（ASML）和日本的東京電子（Tokyo Electron）跟進宣佈配合美國的限制政策。這些國家如果不嚴格控制對華出口，華府會動用《外國直接產品規則（FDPR）》全面阻止相關產品的銷售。此前的2022年8月，所有美國設備製造商都收到了商務部的信函，通知他們不要向中國供應用於14納米或以下晶片製造的設備。
圖片來源： Peter Dejong/AP/picture alliance 2024年5月14日，拜登總統宣佈，對戰略性行業加徵關稅，這些行業包括鋼鐵和鋁。華府啟動《貿易法》第301條款，從2024年開始對鋼鐵和鋁產品的關稅從目前的0% - 7.5%提高至25%。
圖片來源： Liu Debin/SIPA/ZUMA/dpa/picture alliance 白宮劃定的戰略性行業也包括半導體、電動車以及太陽能產品。半導體產品的關稅將於2025年從25%提高至50%。電動汽車的關稅將於2024年從25%提高至100%。鋰電池以及電池零件的關稅從2024年其從7.5%提高至25%。太陽能電池板的關稅將在2024年從25%提高到50%。
圖片來源： Wang Xiang/XinHua/dpa/picture alliance 此外，港口起重機的關稅從今年起從0%提高至25%；注射器和針頭的關稅將從0%提高至50%。一些醫療用品如呼吸器和口罩，其關稅將從0%-7.5%提高至25%。橡膠醫用和外科手套的關稅將在2026年從7.5%提高至25%。
圖片來源： Schoening/imageBROKER/picture alliance 美國國會夏季休假結束後，眾議院將率先討論並通過一系列涉華法案，其中包括降低對中國生物技術的依賴、禁止中國電動汽車和無人機、限制中國公民購買農田以及恢復一個旨在消除剽竊美國智慧財產權的項目。美國民主共和兩黨在「不能輸給對手中國」的問題上保持高度一致。眾議院投票過後，還要按程序再經參議院表決通過。
圖片來源： Jerry Mennenga/Zuma/picture alliance
去年8月，美國總統拜登曾簽署一項行政命令，把中國（包含香港、澳門）列為「受關注國」，認定其透過長期的綜合戰略，積極促進自身在人工智慧等敏感科技的發展，並且藉由獲取、移轉世界上的尖端科技，讓民間商用科技和軍事防衛工業之間的隔閡變小，「目的是要實現在軍事上的主導地位」；在此過程中，美國的投資有被中國濫用的風險。
美國財政部新規的依據正是上述行政命令；以此為基礎，今年6月規則草案出爐 ，經過意見徵集程序之後，如今最終版法規發佈，未來將由財政部新設的全球交易辦公室負責監督。
週二（29日），中國外交部發言人林劍表示中方強烈不滿、堅決反對此事，並向美國提出交涉，「將採取一切必要措施，堅定維護自身的合法權益」。
美國近期的出口管制 和投資限制令，被中國政府批評為「泛化國家安全概念、將經貿投資問題政治化」；中國外交部稱，這類措施違反了市場經濟與國際貿易規則。
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新規有哪些內容？ 拜登政府過去多次強調其貿易限制措施僅限縮於小範圍，並非大規模的全面禁令，這次的新規定亦然。
彭博社引述美國高階官員說法指，新規禁止美國人投資那些專攻先進半導體科技的中國企業，但對於製造舊世代、傳統製程晶片的中國企業，美方僅要求投資者須通報。
此前，美國早已透過一系列的出口管制，限縮中國取得高階晶片的能力 ，如今希望藉由投資限制令，補充現有的貿易限制措施。
針對人工智慧（AI）的投資，則取決於其用來訓練AI系統的計算能力有多高，還有它預期的用途是什麼。新規禁止美國的個人和企業從專攻軍事應用的中國AI企業收購股權；若是投資其他用途的AI模型，則可能僅須通報、不被禁止。
《南華早報》亦引述美國官員說法指，若美國企業欲投資的中國企業運用AI模型來完善情報或強化自主武器系統，或是研發要用於軍事用途的AI模型，都會遭到禁止。
值得注意的是，美國官員說，億萬富豪馬斯克（Elon Musk）在中國 設立資料中心的計劃，也可能落在新規的監管範圍內。路透社今年5月曾報導，馬斯克打算使用中國境內的數據訓練AI模型，開發特斯拉的全自動駕駛系統（FSD）。
路透社指出，為發展全自動駕駛系統，馬斯克改變了原本反對在中國設立數據中心的想法。圖片來源： Wang Ye/AP/picture alliance 除此之外，收購股權、某些債務融資、綠地投資（greenfield investments，一般指企業在另一國從零開始創建全新的業務），還有涉及企業擴張的投資，以及合資企業，也在新規的限制範圍內。
有些投資方式被列入例外條款，不在新規限制範圍內，例如上市證券以及特定的有限合夥基金。不過，路透社指出，根據美國先前的行政命令，美國早已有權禁止買賣特定中國企業的上市證券。
（綜合報導）
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