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中國公務員「人滿為患」

2013年7月8日

中國公務員人數不斷增加,根據中國國家公務員局近日公佈的數字,目前已達708萬人。憲政研究學者曹思源在接受德國之聲專訪時指出,中國公務員人滿為患,政府必須施行強硬的改革「精兵簡政」。

圖片來源: picture alliance/ZUMA Press

德國之聲: 中國政府曾經提出精簡機構,克服人浮於事。目前是否正朝這個方向前進?

曹思源:我們這麼多年改革開放以來都一直在精簡機構,形成一個不太好的現象是,這邊精簡,那邊又增加,減完以後加的可能更多。所以公務員的總數呈現上升的態勢。當然,公務員人數上升帶來了幾個方面的問題:第一個是納稅人負擔太重。公務員是由財政來支出薪水和福利,導致國民經濟不堪重負。第二是公務員應該是精幹的辦事人員,這個機構如果人滿為患,人多了以後不能發揮作用,形成官僚主義,反倒對行政效率的提高有副作用。這種官僚主義的體制對國家的改革建設都非常不利。根本問題在於要有比較硬的改革措施。

德國之聲:一般概念中的公務人員就是為政府機構辦事的人員,是否有更具體的定義呢?

曹思源:中國的情況比較複雜。本來意義上公務員是指拿國家財政付出的薪水,在政府機關任職的人員。實際上,現在拿國家財政薪水的人,不僅僅是政府機關的工作人員,還包括黨委系統的工作人員。黨委、中共中央省委、市委、縣委等,這些黨委系統的工作人員也是拿國家財政的薪水,也列入公務員的序列。這樣勢必也是由納稅人來承擔。黨的系統應該由黨費開支,由黨費養黨。納稅人可能不是黨員,但是所交的稅款有一部分拿去養黨,這就形成非黨員交黨費養黨的不合理現象。這樣一種情況導致黨委系統的官僚主義難以根除。

德國之聲:所以您認為公務員和黨委系統人員必須分開?

曹思源:必須分開。黨委系統的工作人員只能由黨費來養黨。這樣做黨就精兵簡政,保持效率,避免官僚主義。這是對黨和人民群眾都有好處的一件事。如果不採取這個措施,黨委系統工作人員的人數是沒有辦法減少的,而整個公務員的人數就膨脹了。嚴格地說,現在是政府一套班子,黨一套班子,國家形成雙重的政權組織,這是不堪重負的,也是效率低下,官僚主義橫行的根源之一。

曹思源指出,中國「吃財政飯」的公務員人數眾多圖片來源: picture alliance/ZUMA Press

德國之聲:根據一些媒體的計算,與美國和其他國家相比,中國的"官民比"並不算高。中國的公務員與人口比例算不算高?您怎麼看這樣的計算結果呢?

曹思源;這個官民比的計算口徑不太一樣,中國的情況更複雜,有一部分叫做國家事業單位。這個事業單位不是政府,沒有政府權力,但是薪水是由財政承擔的,這事業單位的工作人員比重也相當大。現在的由國家財政、納稅人稅款供養的包括國家政府機關工作人員、黨委系統工作人員和國家事業單位工作人員,這三部分現在都是人滿為患。這三個加在一塊,遠不是美國的公務員的比例數能夠比較的。

德國之聲:您剛才也提到,中國需要強硬的改革,具體應該如何執行呢?

曹思源:要靠一個措施解決所有問題恐怕不現實。這個問題可以分別進行。我想到的首先是在黨委系統進行徹底改革。因為中國共產黨的宗旨,除了人民的利益外,沒有之外於人民利益的利益。黨的系統可以首先進行改革,非黨員沒有義務給黨委提供經費。從邏輯上來說,把黨委的活動經費嚴格限制在黨員所交的黨費範圍內。按照各級黨委所收的黨費多寡來確定黨的活動經費,包括黨員幹部和工作人員薪水。這樣做能明顯立竿見影的減少人浮於事,克服官僚主義。此外,不能夠在國家機關幹部之外又養一大批事業單位的工作人員。事業單位應該是為社會服務的。他應該在為社會服務當中找到自己的生存基礎,如果他自己不能養活自己,又怎麼為老百姓服務呢?

德國之聲:依照目前的趨勢看來,您認為中國未來的公務員人數是否會不斷增加?

曹思源:這個就看大家的共同努力。這既需要政府的努力,全國人大和地方各級人大的努力,也需要廣大公民的努力。憲法規定,一切權力屬於人民。一切權力包括機構、人員編制和薪水這方面的規定,要由人民發表意見。通過發表意見、提出建議、投票等,要求各級政府明宣精兵簡政的數據和目標,及時地檢查、督促公務員。公務員的人數才有可能下降。

採訪記者:張筠青

責編:石濤

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