在德國，沒有確定居留身份的外國人多達二十萬。出於各種原因，他們只是得到當局的「容忍」，並且隨時可能被遣返。要避免此厄運，當事人的途徑之一是尋求律師幫助。而如果律師出面也無濟於事時，「特殊情況協調委員會」便成了最後的希望。而在所有16個州中，柏林的這一機構似乎最有效率。

柏林一馬當先

柏林歷來享有開放和寬容的聲譽。「特殊情況協調委員會」的人員組成也反映了這一點：七名成員分別是市政府融合事務和婦女政策專員、教會和福利組織代表以及移民及難民委員會的代表。對很多面臨遣返的難民而言，該委員會的決定將確定自己的未來命運。

根據該委員會的建議，柏林內政專員去年取消了外國人事務局對數百人所做出的遣返決定，佔個案的三分之二。柏林難民委員會的諾內曼對此不無滿意。他指出，根據內政專員的裁定，八百名原本要遣返的難民得以獲得居留權。這樣，柏林在德國各州中可以說是遙遙領先。

與柏林接壤的布蘭登堡州，獲益的個案只有51例。黑森州和下薩克森州只是把議會的請願委員會變成了「特殊情況協調委員會」，而教會和難民及福利組織則被排除在外。其結果是，黑森州的「特殊情況協調委員會」迄今只對一個案例作出了有利於當事人的決定。在人口最多的北萊茵－威斯特法倫州，去年得到承認的「特殊情況」個案不足一百個。而巴伐利亞州甚至還沒有設立這個委員會。

差別顯著

柏林的「特殊情況協調委員會」成員默特斯批評道，一些州至今不允許非法在德國居留的人提出申訴。他指出，這構成了明顯的差別。柏林的委員會的確取得了令人驕傲的成績。第一，由於該委員會的存在，才使許多人道案例為當局所知；其二，委員會的確是由獨立人員組織，從而才使「為當事人說話」成為可能。

當然，即使柏林的情況也並非一切都無懈可擊。委員會批評說，許多陳情遭到拒絕，原因就是，當局事先就確信，當事人未來將依靠社會救濟生活。尤其引起不滿的是，許多孩子受到其父母所犯過錯的影響，也被要求離開德國。庫爾德家庭奧爾凱伊就是一個例子。由於父親15年前以不實之詞得到了在德國居留的許可，全家現在必須返回土耳其。兒子貝希爾也必須返回。貝希爾在德國上學，而且他自己也說，他根本不會土耳其語。他表示，孩子們不能為父母當年的行為負責，不能因此受到懲罰。

實用主義

巴希爾是失業者。他姊姊納茲裡耶有一份工作，是醫生助手。這一點使柏林內政專員克爾廷作出了對她有利的決定：獲得居留權。納茲裡耶被視為完全融入了德國社會。除德語外，她還會庫爾德語、阿拉伯語和土耳其語。對擁有多民族病人的柏林診所而言，她可以說是再理想不過的勞動力了。柏林內政專員作出有利於這位土耳其女性的決定，完全出於實用態度。「特殊情況協調委員會」認為，出於人道原因，應該也給予她的兄弟以及全家以居留許可。可惜即使是在寬容的柏林，當局也未作出如此寬容的決定。