(德國之聲中文網)中國前總理朱鎔基於2026年8月12日上午在北京病逝,享年98歲。
這位1998年至2003年間位居中國最高經濟職務的領導人,被外界稱為中國的"經濟沙皇"和"鐵腕總理"。他推出的一系列舉措推動了中國經濟的快速增長,加深了地方政府對土地和房地產市場的依賴,也導致到2021年開始崩盤的土地財政模式,並為後來引發中美貿易戰的巨額貿易順差埋下伏筆。
在現任領導人習近平治下,中國經濟樂觀時代已走到尾聲。對於很多經歷過中國經濟改革時代的中國人來說,朱鎔基的去世為這個時代畫上了沉重的句號。
朱鎔基去世:一位改革者的複雜遺產
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從"右派分子"到上海市長
1928年10月23日,朱鎔基出生於湖南省會長沙。他幼失怙恃,1947年考入清華大學學習電機工程,1949年加入中國共產黨。
1957年6月毛澤東發動反右運動時,朱鎔基任職於國家計委。運動中他被劃為「右派分子」;並因為家庭原因被定性為"革命投機分子"。1958年4月,他被開除黨籍並在計委內部連降數級,但獲准留任。
文化大革命中他被下放國家計委「五七」幹校勞動五年。"我什麼都干過,種過小麥、水稻、棉花,放過牛、放過羊、養過豬,當過炊事員,"他在1988年回憶道。
1998年4月3日,時任德國聯邦總理柯爾(右)在倫敦舉行的第二屆亞歐會議(ASEM II)峰會期間,與時任中國總理朱鎔基舉行會談。圖片來源: Tim Brakemeier/dpa/picture alliance 1978年底朱鎔基得以恢復黨籍。據2008年出版的一本傳記記載,他曾親眼看著社科院工作人員焚毀當年將他定為"右派"的材料。
隨後五年內,他便升任國家經委副主任。
1988年,朱鎔基出任上海市長。1988年起,鄧小平連續多年在上海過春節,其間與朱鎔基深入討論了浦東開發。1991年初鄧小平第二次訪滬後,將他調回北京任副總理,分管對外貿易和工業生產。
1992年他進入政治局常委會,1998年接替李鵬出任總理,時年69歲。
2002年12月31日,時任中國總理朱鎔基(左)在上海舉行的「磁懸浮列車」首發儀式上,和時任德國總理施羅德交談。圖片來源: Martin_Athenstädt/dpa/dpaweb/picture-alliance 1989年:與北京不一樣的鎮壓方式
1989年中國爆發六四天安門民主運動,上海同樣爆發大規模遊行、學生絕食和工人罷工。當時朱鎔基任市長(江澤民調京後他接任市委書記)。
據2013年出版的《朱鎔基上海講話實錄》,他在6月5日至7日上海市委幹部會議上明確反對效仿北京實行軍管,主張不出動軍隊,同時依靠工人糾察隊配合公安維持秩序。上海因此避免了北京式的軍隊清場。
隨後上海仍對被認定的"暴亂分子"作出嚴厲處置,包括迅速處決三名涉京滬(滬寧)線光新路道口騷亂事件被控縱火人員,長期受到海外人權觀察者的批評。
分稅制:成功的集權與遲付的賬單
1989年後市場化改革一度停滯。自1991年出任副總理起,朱鎔基重新推動中國擁抱市場力量:治理惡性通貨膨脹,整頓金融秩序、緊縮銀根,切斷對虧損國企的貸款;1993至1995年他還兼任央行行長,改革了匯率體制,並使中國經濟頂住1997年亞洲金融危機的衝擊。
1994年,朱鎔基領導進行分稅制改革,使得中央財政收入佔比在當年躍升至55%以上,此後多年維持在50%上下。中央從此有了轉移支付的能力,得以支撐大規模基礎設施投資、後來的產業補貼以及相當規模的軍力建設。
批評者指出此項改革是財權上收而事權未動。教育、醫療、社保、治安、基礎設施等大量支出責任仍壓在地方,尤其是縣鄉兩級,導致中西部縣鄉財政普遍困難,拖欠教師薪水、"三亂"(亂收費、亂罰款、亂攤派)加劇,農民負擔沉重。
1994年以後,地方政府財政收入受到新的分配體制影響,而土地出讓金成為地方預算外收入的重要來源。
外界估計,房地產業佔中國GDP的四分之一以上。2021年,中國強化對房地產業融資的監管,此後產業又面臨接二連三的危機,開發商先後爆發違約,被迫展開債務重組。儘管央行和地方政府放鬆限購政策,但在經濟發展預期低迷的情況下,刺激措施似乎難以奏效。
圖片來源: Zhao Qirui/Costfoto/picture alliance 中國房地產商碧桂園2024年2月28日表示,27日遭債權人提出了清盤呈請。消息一出,碧桂園28日在香港股價下跌約12%。在中國政府欲重建各界對房地產業的信心之際,此事也對經濟前景蒙上陰影。此前碧桂園是為數不多的沒有出現資金問題的中國大型開發商之一,但2023年上半年虧損達到了67億美元。9月中,碧桂園獲得債權人的批准,將六隻境內債券的償還期限延長三年。
圖片來源: HPIC/dpa/picture alliance中國房產巨頭恆大集團才剛於今年1月底遭香港高等法院裁定資不抵債,勒令清盤。碧桂園債務估計約1.36兆人民幣(約1900億美元),接近其1.43兆人民幣的資產;恆大集團負債則達到3000億美元。恆大2023年9月22日提交給證券監管機構的公告中稱,由於房地產銷售不如預期,該公司認為有必要重新審視350億美元的債務重組的方案。9月底,恆大證實其創始人許家印"因涉嫌違法犯罪,已被依法採取強制措施"。2021年恆大陷入資不抵債,導致了一系列開發商違約,引發了中國的房地產泡沫崩解。
圖片來源: Andy Wong/AP Photo/picture alliance2023年8月,有報導稱中國最大私人信託公司中融信託出現財務危機,無法完成信託產品的兌付,影響範圍可能達到人民幣3500億元。其母公司中植集團也承認有流動性困難,計畫債務重組。8月16日,約二十名抗議者在北京中融信託大樓前抗議要求還錢,他們購買了高收益的金融產品,卻無法得到兌付。信託業歷來是房地產商重要的資金來源,房地產業的爆雷也使信託業陷入危機。
圖片來源: REUTERS中國央行2023年8月宣佈降低首次購房者現有抵押貸款利率,以及部分城市的購房首付款比例。從8月末到9月初,廣州、深圳、北京、上海相繼官宣實施"認房不認貸"政策,名下無房人群的購房門檻比之前降低,不少購房人將由二套房資格變為首套房資格,首付比例大幅下調。此後有報導指北京的房產交易出現小幅反彈。但更多的專家指出,這些措施可能會使房地產交易中產生短期反彈,但不足以穩定房地產市場。」
圖片來源: Reuters/Jason Lee據中新社發布的一段影片,中國國家統計局原副局長、全國人大財經委副主任的賀鏗9月23日在2023中國實體經濟發展大會上稱,「現在房地產供應過剩,空置的房屋究竟有多少,各個專家估出來的數字相差很大,但是14億人可能住不完。」他認為「房地產企業必須轉型,早轉型早主動」。
圖片來源: DW資產管理集團思睿投資(Grow Investment)首席經濟學家洪灝表示,調整中國的房地產行業可能需要多年甚至長達十年的時間。「原因是,我們為中國人建造了太多的住房。」中國國家統計局的數據顯示,截至2023年8月底,全國未售出房屋的總建築面積為6.48億平方米。根據路透社的計算,以平均房屋面積90平方米來算,中國未售出房屋的總建築面積當於720萬套房屋。這還不包括因現金流問題已售出但尚未竣工的大量住宅項目。
圖片來源: picture-alliance/dpa 國企改革:"放開搞活"與下崗潮
1998年朱鎔基就任總理後推動了國有企業改革,提出"三年脫困"的硬指標。具體手段包括:對大型國企實行公司化改造,把銀行、航空、石油、電信等改組為以盈利為導向的公司,但所有權仍歸國家;對中小型國企則"放開搞活",同時通過債轉股、政策性關閉破產、剝離銀行不良資產等方式清理存量。
國有工業企業在2000年整體扭虧為盈,銀行體系通過剝離不良資產得以重整,為2003年後國有大行的股改上市鋪路。留下的大型國企在壟斷性行業獲得了更強的市場地位。
其配套措施是"減員增效"與"下崗分流",導致中國國企工人「下崗潮」。官方登記的國企下崗職工在1998至2003年間累計約2800萬人;若計入城鎮集體企業職工,多數西方媒體採用的估算為4000萬左右。多數人被迫在40多歲離開崗位,其中不少是女工——許多單位的內退年齡標準對女性更低。
從進出口到信貸投資,從零售到房價,中國最新經濟數據令人失望。更糟糕的是,大型房地產開發商面臨違約風險,金融信託集團理財產品出現逾期兌付,這些令人擔心的訊號預示了新的風險。
圖片來源: CHINATOPIX/dpa/picture alliance8月初,中國又一家房地產開發商巨頭碧桂園面臨違約風險。該公司有2筆美元計價的債務8月8日逾期未支付利息。作為少數尚未出現違約的中國大型房企之一,碧桂園的「爆雷」是對本已脆弱的中國房地產市場的又一打擊。在本次房地產危機中首先觸礁的恆大集團則於8月17日依美國《破產法》,向美國法院申請破產保護。恆大的負債高達3300億美元。其在2021年底發生違約,導致中國各地出現大批未完工的爛尾樓。大多數分析師認為,未來幾個月內,中國的房產價格和銷量仍將進一步下滑。
圖片來源: Aly Song/REUTERS與房地產密切相關的金融信託行業也出現危機。在7月底傳出中融國際信託集團無法按時支付票息和本金消息後,中國媒體8月中旬報導,數十種中融信託產品出現逾期兌付。該集團北京總部前發生投資者要求還錢的抗議(圖)。中融管理著約1380億美元資產。許多中國房地產開發商通過信託公司進行項目融資。控制中融的中植集團管理著超過一兆元人民幣的資產,也承認有流動性困難。路透社報導指出,中國影子銀行的資金總量大約為3兆美元,相當於英國國民經濟的總體量。影子銀行的一系列支付違約行為可能會引發廣泛的連帶效應。
圖片來源: REUTERS中國國家統計局公佈的7月經濟數據顯示,社會消費品零售、工業產出和投資增速都低於預期。這顯示出中國作為全球第二大經濟體商業和消費引擎動力嚴重不足,通貨緊縮風險上升。同時,7月份中國銀行新增貸款和社會融資規模增量雙降,其中信貸增量比六月份驟減了89%,是2009年11月來的最低的新增貸款量。
圖片來源: BRENDA GOH/REUTERS中國海關數據顯示,七月份中國外貿數據遠低於預期,進口同比下降了12.4%,出口則萎縮了14.5%。根據中國商務部7月發布的數據,今年上半年的外國對華直接投資(FDI)較去年同期下降2.7%;二季度實際利用外資規模同比下降20%。而彭博社根據中國外匯管理局所公佈數據的計算則顯示,今年第二季度外商直接投資負債同比暴跌87%。儘管有中國專家在財經媒體分析稱,上述數據差別源於統計口徑不一致,但外資流入明顯減少已是不爭的事實。
圖片來源: Wang Chun/CFOTO/picture alliance今年以來,中國的青年失業率持續上升,4月份突破20%,6月份已升至21.3%。各項經濟數據低迷讓民眾對經濟前景和就業形勢的焦慮增加。而國家統計局8月卻宣佈,全國青年人等分年齡段的城鎮調查失業率將暫停發布。這一消息引來民眾的廣泛批評和嘲諷,有網民戲稱當局這次從工具箱中拿出的是「眼罩」。
圖片來源: Jade Gao/AFP/Getty Images根據路透社8月18日對摩根士丹利、摩根大通、巴克萊銀行、德意志銀行研究中心和野村證券五大券商此前以及最新對中國2023年GDP增長預期的對比,摩根士丹利將對中國2023年的GDP增長預期從此前的5%下調為4.7%;摩根大通從5%下調至4.8%;巴克萊銀行從4.9%下調至4.5%;德意志銀行研究中心從5.3%下調至5%;野村證券從5.1%下調至4.6%。路透社指出,主要券商下調對中國經濟增長預期,背景是中國房地產市場的危機使得經濟增長前景進一步惡化。
圖片來源: Michael Nagle/Getty Images/Getty Images 入世:中國經濟分水嶺與對全球規則的挑戰
中國1986年申請恢復關貿總協定締約國地位,談判斷續進行了十五年。朱鎔基在最後階段起到決定性作用,他不僅主導了讓步幅度的最終確定,還把入世當作對內改革的工具。
1999年4月,朱鎔基帶著一份大幅讓步的清單訪美爭取克林頓政府支持。同年11月中美達成雙邊協議,2001年12月11日中國正式入世。
入世為中國帶來巨大的經濟效益,十年間增長逾五倍,2010年達到約1.58兆美元,2009年成為世界第一大出口國,2010年按聯合國工業發展組織數據超越美國成為最大製造國,同年GDP超過日本居世界第二。
中國入世核心承諾包括:關稅總水準從入世前的15.3%降至2010年的9.8%;取消進口配額和許可證;三年內全面放開外貿經營權;分階段開放銀行、保險、電信、分銷、法律等服務業;不以強制技術轉讓作為市場準入條件;遵守智慧財產權協定。
上述部分承諾兌現,另一些則長期懸置或引發持續爭議,挑戰了國際市場游戲規則。政府採購、補貼透明度、強制技術轉讓與智慧財產權方面長期受到國際社會批評。市場準入的實際狀態方面,網路服務的封鎖、數據本地化要求、《中國製造2025》式的產業政策,被指構成了名義關稅之外的實質壁壘。
從周恩來到李強,在中華人民共和國的政治紀年上,國務院總理大多承擔了政策執行者的角色,而自上世紀80年度中國開始改革開放以來,總理更是主管經濟和民生的「大管家」。
圖片來源: picture-alliance/dpa/Xinhua李強在2023年3月的中國全國人大會議上正式接替李克強,出任中國國務院總理。作為中國國家主席習近平的親信,李強曾長期在浙江、江蘇和上海等經濟重鎮主政。在擔任上海市委書記期間,他曾於2022年嚴格執行了長達兩個月的新冠封控措施。出任總理以來,李強的首要任務是提振受疫情重創的中國經濟,但他同時面臨著房地產市場低迷、地方債務高企和外資流失等嚴峻挑戰。分析人士普遍認為,在中共權力高度集中的當前格局下,中國國務院的決策空間已大幅縮減。與前幾任主管經濟的「大管家」相比,李強更多地扮演著中共中央政策忠實執行者的角色。
圖片來源: Maxim Shemetov/REUTERS作為習近平的「搭檔」,李克強一直被認為是這一權力格局下的「弱勢總理」。習近平主政以來,國務院和政府機構的權力不斷被削弱,總理地位被邊緣化。「李克強經濟學」等帶有其個人烙印的經濟政策,也大多無疾而終。有分析認為,李克強早已被排斥於重大決策之外,如中美貿易談判、清零防疫政策等。即便在歷來總理負責的經濟領域也不例外。習、李二人政見不合,則是公開的秘密。2022年中共二十大上,習近平如期獲得連任,李克強則在2023年3月的人大會議上卸任,由習近平的親信李強接替。同年10月底,李克強突然去世,享年68歲。
圖片來源: Yan Yan/Xinhua/picture alliance溫家寶總理任期內中國GDP高速增長,並上升為世界第二大經濟體,但同時貧富差距不斷擴大,經濟、社會發展失衡加劇。2008年,溫家寶政府為應對全球金融危機出台了四兆投資計畫,其後果備受爭議,包括助長房地產泡沫和腐敗。溫家寶本人的家族財富也成為海外媒體揭秘的對象。他一直試圖營造自己開明和親民的形象,也因作秀之嫌而被一些人戲稱為「影帝」(作家余傑著有《中國影帝溫家寶》一書)。中國人民大學政治學教授張鳴認為,溫家寶任總理後沒有抓住相對有利的國際大環境對中國大刀闊斧改革,他在任十年是中國「失去的十年」。
圖片來源: picture-alliance/dpa朱鎔基是在中國民間口碑較高的一位總理,在西方也頗受歡迎。他被認為是坦率敢言、高效靈活、對經濟發展有見地的實干家。在他任期內,中國在2001年加入了世貿組織,政府進行了稅收改革、國有企業和金融體制改革,中國經濟得以以持續穩定發展。但他領導的改革也打破了許多人的「鐵飯碗」,讓數以千百萬計的國有企業職工下崗或失業,帶來諸多長期的社會問題。退下政治舞台後,他長期保持低調,極少公開露面。2026年8月12日,朱鎔基在北京因病醫治無效逝世,享年97歲。
圖片來源: Imago李鵬在「六四」事件中支持鄧小平鎮壓學生的決定,並作為總理簽署了戒嚴令,因此被認為是天安門流血屠城的責任人之一。此前,身為革命烈士後代、周恩來養子的李鵬就被視為政府中的保守派代表人物。李鵬在總理任期內政績乏善可陳,較為突出的是力推備受爭議的三峽工程上馬。李鵬早年留學蘇聯,曾主修水電,後來又在水利部門任職。
圖片來源: Kyodo/picture alliance 趙紫陽在總理任期內推動經濟和政治體制改革,被視為中共改革派代表之一。1987年趙紫陽接替胡耀邦擔任中共中央總書記,同年辭去國務院總理職務,由李鵬任代總理。1989年天安門民主運動期間,趙紫陽主張對話,反對武力鎮壓。當自己在中共高層失勢後,趙紫陽到天安門廣場探望絕食抗議的學生(圖)。這在中共十三屆四中全會上被定性為「嚴重錯誤」,趙被撤銷黨內一切領導職務並遭受軟禁,直到2005年1月逝世。
圖片來源: AFP/Getty Images1976年毛澤東逝世,他欽定的「接班人」華國鋒出任中共中央委員會主席、中央軍委主席和國務院總理,成為黨政軍最高領導人。但他被視為一個過渡性的人物。與鄧小平理念相左的華國鋒先後辭去黨、政、軍的最高職務,退出中國的最高權力核心。有評價認為,他的主要功績是結束文化大革命、結束階級鬥爭,為日後的改革開放奠定了基礎,但他也因循毛澤東的一些定式,尤其是所謂「兩個凡是」,受到詬病。圖為1878年華國鋒與到訪的聯邦德國總理施密特。
圖片來源: Imago Images/Sven Simon周恩來是中國共產黨的創建人之一,1949年中華人民共和國建立後即擔任政務院(1954年改國務院)總理。在官方的宣傳和多數中國民眾心目中,周恩來是「鞠躬盡瘁」、清廉無私的道德楷模。但批評者認為,作為黨和政府領導人之一,他未能阻止毛澤東發動文革等給中國帶來巨大災難的政治運動。1976年1月周恩來逝世,遺體運往八寶山火化之日,北京有百萬民眾沿街為其送行。
圖片來源: picture-alliance/dpa/Xinhua 習時代的懷舊:"我準備了一百口棺材"
在一個民眾早已習慣官員照本宣科的國度,朱鎔基的犀利言辭贏得了罕見的民間聲望。1998年就任記者會上他說:不管前面是地雷陣還是萬丈深淵,都將勇往直前,義無反顧,鞠躬盡瘁,死而後已。據《人民日報》當年報導,他曾說準備了一百口棺材,九十九口給貪官,一口留給自己。他並沒有推動中國從制度上阻止腐敗。
他也打破了領導層"永遠正確"的姿態。1998年夏季洪災致4150人死亡(據美聯社統計)、官員被指侵吞防洪堤款項後,他斥責潰決的九江大堤還不如豆腐結實——"豆腐渣工程"由此進入日常語匯。2001年江西省萬載縣潭埠鎮芳林小學爆炸,至少41名師生死亡(多為兒童),他隨後承認國務院沒有盡到應盡的責任,「我應該進行檢討」。
2012年習近平出任總書記後,"江朱時代"逐漸成為中文輿論場中一個帶有懷舊色彩的符號, 代表著一個正面推進改革、言論管制相對寬松的年代,儘管當時也存在對法輪功等民間社團的強力鎮壓。
網民以針對江澤民的「膜蛤」、「長者」等戲謔稱謂表達懷念,也將朱鎔基描述為"敢講真話、不怕得罪人"的領導人。
習近平通過將中央領導小組升格為中央委員會等黨內決策機構,削弱了朱鎔基時代較為突出的技術官僚的影響力。
中國官媒新華社發布的訃告,肯定朱鎔基在"由計畫經濟向社會主義市場經濟轉軌"關鍵階段的作用,提及應對亞洲金融危機、維護香港國際金融中心地位、轉向積極財政和貨幣政策,以及在國企改革中重視明晰產權與政企分開、領導"艱苦談判"促成入世。
按照中共標準官話,訃告稱,朱鎔基是「中國共產黨的優秀黨員,久經考驗的忠誠的共產主義戰士,傑出的無產階級革命家、政治家,黨和國家的卓越領導人」,「朱鎔基同志的一生,是革命的一生、戰鬥的一生、光輝的一生,是全心全意為人民服務、獻身於共產主義事業的一生」。
訃告並稱,2003年卸任後「他堅決擁護和支持以胡錦濤同志為總書記的黨中央,堅決擁護和支持以習近平同志為核心的黨中央」。
朱鎔基1956年與勞安結婚,兩人育有一女朱燕來和一子朱雲來。
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