(德國之聲中文網)中國總理李強週一(6月18日)結束了為期4天的澳洲訪問,除了與澳洲政界和工商界人士碰面外,也表示中澳雙方關係「實現全面轉圜」。
不過,專家認為,中國從「根本上」反對美英澳同盟(AUKUS,又稱奧庫斯);與此同時,澳洲朝野對澳洲公民楊恆均被中國監禁判刑的問題、以及在看待國安與對美關係等議題的立場,也不會因為李強這次訪澳而有所改變。
中澳關係分歧持續存在
雪梨大學中國研究中心主任古德曼(David Goodman)向DW表示,李強訪澳達到了加強兩國政府間關係的目的,因為自2022年中以來,中澳關係的發展已經持續了一段時間,而這次訪問使兩國關係有好轉趨勢。
他認為,由於兩國經濟互補,中澳之間並不存在經濟競爭。而在戰略競爭方面,澳洲與中國的發展程度並非處於同一水準,「中國對澳洲很重要,但澳洲對中國的重要性要小得多」,唯一例外的可能是中國相當重視澳洲的自然資源。
過去幾年裡,澳洲和中國的經貿和政治關係一步步走入低谷,直到2022年澳洲工党執政後才有所改善。中國商務部終止對澳洲进口葡萄酒徵收關稅,以及中國外長王毅訪問澳洲,凸顯了兩國關係的升溫,雙方關係也依然存在一系列棘手的議題。
圖片來源: Colourbox/A. Mijatovic中國將終止對澳洲的进口葡萄酒徵收懲罰性關稅,中國商務部周四(3月28日)宣佈了這一舉措。在一份公告中該部門表示,鑑於中國相關葡萄酒市場情況發生變化,對原產於澳洲的进口相關葡萄酒徵收反傾銷稅和反補貼稅已無必要。
圖片來源: Oleksandr Latkun/Zoonar/picture alliance關稅最高可達218.4%,該規定從2021年3月實施,為期五年,中國還對澳洲商品實施了一系列其他的貿易壁壘手段,當時澳中關係已經因一系列事件一步步惡化。
圖片來源: sepp spiegl/imago images不久之前,澳洲总理阿爾巴尼斯在坎培拉會見中國外長王毅。王毅稱,澳中兩國關係已重回正軌。這是自2017年以來中國外長首次出訪澳洲,標誌兩國外交關係回暖。王毅此行也是為今年晚些時候中國總理李強的正式訪問做準備。
圖片來源: David Gray/AFP/Getty Images
不過中澳關係依然面臨挑戰,比如澳籍華人楊恆均今年2月被中國司法機關以間諜罪判處死緩。在與王毅會晤後,澳洲外長黃英賢對外界表示,澳方對楊恆均案的判決感到震驚,「澳洲政府將繼續為楊恆均案努力。」
圖片來源: Chongyi Feng/AP photo/picture alliance隨著葡萄酒關稅的取消,澳洲希望中國能對其他食品的進口也降低管制門檻,比如龍蝦和牛肉。根據中國商務部的聲明,在 2023 年上半年,澳洲葡萄酒在中國進口葡萄酒的佔比僅為 0.14%。而在徵收關稅前的 2020 年,這一比例為 27.46%。中國和澳洲原本有著緊密的貿易往來。
圖片來源: Sarah Mischke/DW2015年中國和澳洲签署《中澳自貿協定》,同年12月開始生效,兩國給予對方最惠國待遇,澳洲的乳製品、牛肉、海鮮、酒水等產品,以及煤、銅、鎳等礦產資源可以部分零關稅的低價格銷售到中國。圖為2016年9月時任澳總理特恩布爾(Malcom Turnbull)和中國國家主席習近平在杭州舉行的G20峰會上握手。彼時的雙邊關係即使稱不上親密,至少也是友好合作。
圖片來源: Getty Images/L. Zhang2017年的一起事件形成了中澳關係走向猜忌和對峙的轉折點:工黨參議員鄧森(Sam Dastyari)迫於壓力辭職。他被指控與一些中國商人過從甚密,其中包括據稱與中共有聯繫的商人黃向墨。此後澳媒體開始曝光中國試圖影響坎培拉政界的行為。當年內,特恩布爾總理就推出了一部旨在遏制外國干預的法律,對北京的防範之意十分明顯。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/M. Tsikas2018年,澳洲以国家安全為由,做出了禁止華為參與5G網路建設的決定。在美國總統川普对華發起貿易戰的背景下,中國科技巨頭華為早已成為西方國家顧慮的對象,但澳洲则是美國的西方盟友中率先正式宣佈禁用華為的國家。
圖片來源: Getty Images/AFP/P. de Melo Moreira儘管政治領域的氣氛日益緊張,但是中澳之間在一段時間內仍然保持著密切的經貿關係。中國對於澳洲的矿产資源和農產品有著巨大的需求。但是一場從中國武漢席捲全球的疫情帶來了根本的轉變。坎培拉政府2020年4月發出對新冠病毒源頭進行獨立調查的呼籲,徹底惹怒了北京。
圖片來源: Getty Images/AFP在新冠疫情方面的爭議,再加上澳政界和智庫機構對新疆「再教育營」情況的調查披露,以及對香港民主法治遭到限制的批評,都使得坎培拉在北京眼中成為了「反華急先鋒」。據一名中國官員透露,中國駐澳大使館甚至有一份文件還列舉了14項澳政府引起中國不滿的行為。
圖片來源: AFP/G. Baker2020年9月,中國外交部證實,前央視主持人、澳籍華裔女記者成蕾已經因為「涉嫌從事危害中國國家安全的犯罪活動」而接受調查。隨後兩名澳洲驻华记者——澳洲广播公司ABC的駐華記者比爾‧伯特斯(Bill Birtles)和《澳洲金融评論》(Australian Financial Review)的記者邁克爾•史密斯(Michael Smith)——在北京被中國國安人員約談。據稱,約談內容與成蕾案件有關。兩人於9月7日緊急撤離中國。
圖片來源: picture-alliance/AP/Australian Broadcasting Corporation2020年11月,中國外交部發言人趙立堅在其推特賬戶上發布了一張由中國藝術家付昱(網名為「烏合麒麟」)創作的諷刺畫而陷入外交爭端。畫中描繪了一名澳洲士兵用刀子抵住一個阿富汗兒童的脖子。趙立堅以此來諷刺澳洲特种部隊在阿富汗殺害平民的事件。推文發布後,澳洲时任总理莫里森立刻發表講話,要求趙立堅撤下圖片,並要求中國政府道歉。北京方面並未道歉,反而還諷刺坎培拉政府更應該為其士兵在阿富汗犯下戰爭罪行而「感到恥辱」。
圖片來源: Twitter/Lijian Zhao就在趙立堅推文風波發生之前,中國商務部剛剛宣佈對澳洲葡萄酒開征反傾銷稅,稅率最高達212%。此外,澳洲煤炭、大麥、紅酒和龍蝦等產品也成為北京懲罰性關稅的受害者。由於中國是澳洲最重要的貿易夥伴,澳洲出口產品原本有大約三分之一銷往中國。坎培拉政府表示要把關稅案告到WTO,但是這些制裁對相關產業構成沉重的打擊,已經是難以改變的事實。
圖片來源: picture-alliance/dpa/L. Coch2022年5月,澳洲工党在大選中獲勝,結束了自由黨—國家黨聯盟連續九年的執政。工黨黨魁阿爾巴尼斯就任總理。同年11月15日,阿爾巴尼斯(前排右)在印尼舉行的G20峰會上與中國國家主席習近平舉行場邊會晤。這是2016年以來,中澳領導人的首次會晤,標誌著兩國在經歷多年的不信任後,在穩定經濟和外交關係方面邁出了步伐。
圖片來源: picture alliance/dpa/The Canadian Press via AP2023年1月,中國政府允許四家國資企業恢復從澳洲进口煤炭,標誌著2020年北京對澳州煤炭實施的非正式禁運出現鬆動。2023年,中國從澳進口煤炭5247萬噸,遠高於2022年的286萬噸。2023年8月,中國取消對澳洲大麦征收80.5%的反傾銷稅和反補貼稅。
圖片來源: Construction Photography/Photosh/picture alliance在澳洲总理阿爾巴尼斯訪華前夕,2023年10月11日,被指犯有「為境外非法提供國家秘密罪」而遭中國當局關押三年的澳洲籍华裔記者成蕾獲釋。澳洲外交部長黃英賢(Penny Wong,右)在機場迎接她返回澳洲。儘管中方稱成蕾是在服刑期滿後被執行驅逐出境,但成蕾獲釋的消息仍普遍被視為中澳關係升溫的重要標誌。
圖片來源: Sarah Hodges/DFAT/AP/picture alliance 2023年10月22日,中國同意復審從2021年3月開始執行的對澳洲葡萄酒徵收218%反傾銷關稅的措施。澳洲暂停向世貿組織提出的相關申訴。在實施關稅之前,中國是澳洲最大的葡萄酒出口市場。徵收關稅之後,2021年澳洲出口中國的葡萄酒銷售額暴跌了97%。澳洲政府2023年12月表示,相信2024年初中國會取消對澳洲葡萄酒的反傾銷關稅。
圖片來源: Mahmood Salehi/DW2023年11月6日-7日,澳洲总理阿爾巴尼斯在前工黨籍澳洲总理惠特拉姆訪華50周年之際展開破冰之旅,對中國進行了正式訪問。中國國家主席習近平在會見阿爾巴尼斯時表示,中澳兩國恢復各領域交流,走上了改善發展關係的正確道路。阿爾巴尼斯也稱澳中兩國擁有廣泛共同利益,對話合作才是正確選擇。
圖片來源: Lukas Coch/AAP/AP Photo/picture alliance2023年11月,澳洲国防部長稱,在日本附近海域的一次相遇中,一艘中國戰艦對一艘澳洲护卫舰採取了使用聲吶脈沖的「不安全而不專業」的行動,導致一名澳方潛水員受傷。阿爾巴尼斯總理稱該事件損害了兩國關係。2024年1月,中國駐澳洲大使肖千稱解放軍海軍對此事故「沒有責任」並試圖將該事件歸咎於日本。對此,澳方予以了反駁。
圖片來源: Anton Raharjo/AA/picture alliance 西澳大學中國研究副教授陶郁也向DW指出,「從這次訪問的結果來看,(中澳關係)許多正面的訊號已經顯現」。總的來說,他認為李強取得了「積極成果」,但中澳雙方未來仍需透過更多實際行動來鞏固和發展雙邊關係。
陶郁解釋,中澳之間的戰略競爭和某些方面的相互不信任感,在李強的訪問之後依然會存在,例如中國是從根本上反對澳洲參與AUKUS,且對此仍有疑慮。而中國在維護國家統一以及台灣問題的立場,也是一貫且明確的,不會因李強訪澳而有所改變。
此外,陶郁也認為,在軍事和安全領域的分歧和衝突,仍然是影響中澳關係的重要因素。例如,中澳兩軍最近在黃海上空的軍事摩擦事件,就反映了這一點。但陶郁也強調,中澳雙方所存在的這些分歧,往往是對當前更大範圍內國際局勢的一種反映,「這些結構性的挑戰在可以預期的將來,會持續存在」。
楊恆均案無進展?
澳籍華裔作家楊恆均今年初遭中國判處死刑緩刑,其妻袁小靚4月獲准離開中國、順利抵達澳洲;這被外界視為正向訊號。但由於中澳17日在兩國總理會談後的聯合聲明,並未提及楊恆均案,且中方目前也並未展現出有意釋放楊恆均,這也引發支持者對澳洲政府的不滿。
楊恆均的博士生導師兼好友、雪梨科技大學中國研究項目副教授馮崇義,在中澳總理會晤期間,出席了坎培拉的抗議活動,並與其他楊恆均支持者共同發表了要求中國釋放楊恆均的聲明。
馮崇義向DW表示,「此次李強訪澳,是(澳洲)阿爾巴尼斯政府放棄人權原則、與極權專制的中共政權做交易,對釋放楊博士毫無幫助」。
學者則認為,兩國政府認知仍存在分歧。古德曼強調,楊恆均案相當複雜,加上楊恆均過去曾被披露受僱於中國國安機構,但外界對於其過去參與中國國安工作的程度和工作地點尚不清楚;不過,值得一提的是,「澳洲政府幾年前就公開表示楊恆均從未被澳洲僱用為間諜」。
陶郁認為,可以預期的是,澳洲政府和朝野兩黨對楊恆均案等議題的立場,不會因為一次高層接觸就會有所改變。
此前,阿爾巴尼斯曾表示澳洲政府反對死刑;澳洲外長黃英賢(Penny Wong)則說過,中國對楊恆均的死緩判決將阻礙澳中關係恢復,並加劇公眾對中國政府的不信任。
成蕾詳述「被擋」經歷
曾被中國囚禁約3年的澳洲華裔記者成蕾,週一(17日)在中澳雙方文件簽署現場遭到中方人員有意阻擋,意外成為各方媒體的焦點,引發新一輪的中澳外交問題,也掀起澳洲輿論反彈。對此,澳洲總理阿爾巴尼斯(Anthony Albaese)強調,澳洲記者的工作不該受到任何阻礙。不過,澳洲反對黨批評政府對此事輕描淡寫。
阿爾巴尼斯17日曾稱,他有看到成蕾,但「沒看到」她被阻擋的情況。負責內政事務的澳洲自由黨參議員帕特森(James Paterson)接受天空新聞(Sky News)訪問時說,他不相信阿爾巴尼斯的說法,「除非他的11名媒體顧問中的每一位,都犯有最嚴重的職業瀆職行為」。
成蕾如今任職於澳洲天空新聞。週二(19日),該媒體發佈成蕾名義的文章,詳述她在採訪現場遭阻擋的細節。
文中指出,中澳總理會晤當天上午,成蕾在澳洲國會大廈就遇到中國駐澳大使館的女性官員。對方曾試圖與成蕾交談,並嘗試委婉阻止她前往採訪。這位官員說:「這次訪問行程非常重要……別惹麻煩。」
天空新聞指出,儘管成蕾有提前登記,但她隨後也被阻止參加李強當天稍晚在下榻飯店舉行的記者會;澳洲反對黨領袖達頓(Peter Dutton)的代表得知此事,也沒有提供協助。
天空新聞稱,這起事件引發質疑:澳洲與中國調整外交關係時,是否也削弱了公開報導的自由。
成蕾文章中說:「為什麼我不能出現?我已經服完刑期並被驅逐出境。我受僱於澳洲新聞機構。我拿到了(澳洲)國會大廈的媒體通行證。我沒有不按順序行事,他們為什麼要這樣做?」
她強調,「現在,外交官們冒著被嘲笑的危險,不讓我出現在人們的視線中」。不過,她說自己「沒有高喊口號、舉著標語牌或做任何事情,只是試著看看發生了什麼事並告訴人們」。
DW曾嘗試聯絡成蕾,但至截稿為止,並未獲得回音。中國外交部和中國駐澳洲使館尚無公開回應。
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