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棱鏡門一周年 德國政府應信守承諾

2014年6月5日

斯諾登揭發美國國家安全局醜聞已屆一年。「棱鏡門」的爆發引起人們對個人訊息安全的重視。專家認為,德國也必須嚴格控管其情報活動,否則在倡導「數字權利」時便毫無底氣。

Schlagzeile des Jahres: Yes, we scan!
圖片來源: picture-alliance/zumapress

(德國之聲中文網)一年前的本周,斯諾登揭露美國國家安全局(NSA)在全球展開針對平民的大型監控項目,其中牽涉的技術專業化令人難以想像,引起全球一片嘩然。德國自此站上最前線,反對美國間諜行動違反公民隱私權的行為。去年11月,柏林和巴西共同向聯合國提出"數字時代隱私權"的倡議。倡議中譴責任何"疆界範圍外的監控或截取通訊以及它們對行使和享受人權"造成的"負面影響"。

這份倡議呼籲各國"重新審視其程序、做法及立法",並且"建立或維持現有的獨立、有效的國內監督機制以確保透明度,對國家監控通訊、攔截和收集個人資料問責"。

爆料者斯諾登2013年揭露了美國國家安全局醜聞圖片來源: picture alliance/AP Photo

今年1月,面臨來自各界壓力的美國總統歐巴馬宣佈"前所未有的措施","將某些保護措施的適用對象從美國公民擴大至海外人民。"

他指示國家情報部門負責人和司法部長訂立保障措施,"這將限制保存個人訊息的時間,同時限制對訊息的使用"。

對德國情報局知之甚少

將近半年後,美方仍未採取相關措施,使得德國政府越發不耐煩。在德國內政部長德梅齊埃(Thomas de Maizière)五月訪問華盛頓期間,他曾強調自己當然希望能看到保障外國民眾的具體行動。德梅齊埃没有透露的是,德國在這方面並不比美國高明。

多虧了斯諾登,我們對NSA活動所知的內容,遠比對德國情報局(BND)的監控能力和行動知道的更多。然而,德國情報局被揭露出的訊息讓人們有理由感到深切擔憂。設於柏林的"隱私項目"(Privacy Project)在一篇新研究中引述了三名法律專家的證詞,以及律師哈爾庭(Niko Härting)在針對BND的訴訟案中曝光的訊息。

美國總統歐巴馬曾指示將個人隱私的保護措施擴大至海外人民圖片來源: Saul Loeb/AFP/Getty Images

德國情報局被授權從196個地區(包括美國、法國和英國)收集"通信情報"。他們使用關鍵字來過濾網路信息。單是在2010年便有3700萬條訊息被情報官員截取閱讀。為達此目的,情報局定期進入位於法蘭克福的全球最大商業網路交換站中。其中大量的數據隨後被與其它情報機構如美國國家安全局交換。對德國情報局的監督機制則非常欠缺。

缺乏法律和政治監督

德國缺乏相關的司法審查,完全依賴資源貧乏的議會監管小組及情報審查委員會,即所謂的"G10委員會",其成員是由議會監管小組所指派。雖然G10委員會審核每條針對德國公民的措施,但卻不關注所有針對非德國公民的大規模監控。

柏林對此作出的解釋是,德國《基本法》的保護範圍並不涵蓋德國土地外的活動。律師們認為,此番解釋違背憲法原則。事實上,德國憲法法院已經裁決,《基本法》提供的保護不僅與領土範圍掛鉤,同時也與德國政府行使權限有關。此外,政府提出的法律辯解違反其在聯合國所提出的倡議精神。它同時也令那些不斷倡導"數字權利"的德國外交人員們失去立足點。

本文作者Thorsten Benner 為柏林"全球公共政治研究所"(GPPi)所長圖片來源: Global Public Policy Institute

德國對其情報部門的控制薄弱以及缺乏保障非公民權利的措施,如同一枚聲譽的定時炸彈,隨時可能引爆。議會中的主要政黨及政府領導人(尤其是梅克爾總理和副總理嘉布瑞爾)不应等到事情一發不可收拾或憲法法院作出裁決後,才實現他們所承諾的聯盟條約,對情報部門施加"更有效的議會控制"。

人都是外國人

德國必須針對收集數據制定更加嚴格的法律限制。為此,德國政府應要求德國情報局公開證明其行動的必要性,以及是否果真別無選擇,必須與其它情報機共進行"軍備競賽",發展更精良的監控技術。

除此之外,德國必須清楚闡明它為非公民提供哪些保護措施。這絕非易事,但對改變當前的情形卻至關重要。如今在所有情報工作中,非公民都被排除在法律的保護之外。

上述方式是唯一逃脫監控陷阱的出路:在數字世界中,我們的數據會不斷穿梭於不同的司法管轄範圍內,在多數情況下,人人都是"外國人"。我們不應等待德國版斯諾登挺身而出,揭開德國情報局的面紗,使德國政府蒙羞。

文章作者本納(Thorsten Benner)為柏林"全球公共政治研究所"(GPPi)所長。

作者:Thorsten Benner 編譯:張筠青

責編:李魚

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