本次峰會於周三（12月1日）開幕。幾乎所有成員國的與會代表都強調，歐安組織有必要進一步深化其合作。但與此同時，就該組織的未來發展方向，各成員國之間也產生了諸多分歧。德國總理梅克爾指出，由於此前的諸多既定目標始終未能實現，本次峰會應就此展開剖析與反省。這些問題包括人權問題，言論與表達自由問題以及如何化解地區衝突。梅克爾以2008年俄羅斯與喬治亞之間的衝突及交火為例，認為歐安組織應在喬治亞冲突中發揮更重要的作用。歐洲理事會主席范龍佩及美國國務卿希拉蕊‧克林頓都對梅克爾的觀點表示贊同。而俄羅斯總統梅德韋傑夫則指出，歐安組織的當務之急是制定具有法律效力的化解地區衝突的規定。

哈薩克斯坦欲借峰會樹碑立傳

本次歐安組織峰會是在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的，與此同時，哈薩克斯坦的輪值主席國任期也即將期滿。哈薩克斯坦想籍此為自己樹碑立傳。歐安組織輪值主席國每年輪換一次，哈薩克斯坦是擔任該職的首個前蘇聯加盟國。由於在該國存在系統地忽視人權現象，其總統納扎爾巴耶夫的領導也相當專制，因此這個中亞國家在國際上飽受批評，其擔任本屆輪值主席國一事顯然也備受爭議。

本次峰會，人權也是一大議題。在56個成員國首腦11年來的首次會晤中，還涉及到了宗教自由、阿富汗、歐安組織的危機應對機制以及裁軍監管等議題。

今日還需要歐洲安全與合作組織嗎?

不僅哈薩克斯坦受到質疑。 這些年來就連歐安組織自身也常受質疑：該組織今日是否還有意義，是否還能起到作用。

歐洲安全與合作組織是70年代中，冷戰期間組建的，當時被稱作歐洲安全與合作會議。1975年8月，35個國家的政府首腦在芬蘭簽署了所謂的《赫爾辛基最後文件》，達到了東西陣營之間緩和政策的高峰。1995年，該組織更名為現在的歐洲安全與合作組織。2000年，該組織成立25周年之際，德國前國防及外交部長根舍稱讚歐安組織的功績為歐洲戰後歷史的奠基石。

今天歐洲安全與合作組織仍舊為形象問題鬥爭著：公眾根本感覺不到它的存在。 此外它一直被稱作"紙老虎"，因為它沒有軍事機構。來自漢堡和平與安全政策研究所的策爾納（Wolfgang Zellner）駁斥了認為"歐安組織在今天的歐洲並不急需"的觀點:

"我們有一系列沒有解決的衝突-例如德涅斯特河沿岸摩爾達維亞，喬治亞与南奧塞梯，阿布哈茲的納戈爾諾-卡拉巴赫。 但是這些我們想通過非軍事的方式解決。歐洲安全與合作組織也在為此工作。當然我們也有一系列跨國問題：恐怖分子，毒品走私，有組織的盜竊團伙。但顯然這無需出動軍隊，調用警力就行。"

德國的歐安組織專家對這些問題也沒有更好的辦法。它的作用無人可替代。對此策爾納 認為，歐洲安全與合作組織必須有所變動，為其將來做準備。"歐安組織首先需要更團結，從而重新獲得行動能力。作為意見協調的組織，該組織在過去的幾十年裡一直承受於俄國和西方之間的壓力下，這種壓力並不來自於歐洲安全與合作組織內部，而是來自外界。阿斯塔那峰會的任務，就是克服這種對立。

作者：Esther Broders/Annamaria Sigrist 譯者：丹婭

責編：謝菲