歐安組織成員國對於該組織的行動目標和決策機構的工作方式產生了分歧。歐安組織發言人默菲在維也納解釋道：「俄羅斯和其它一些獨聯體國家對歐安組織的選舉監督工作和設在華沙的選舉觀察機構提出了批評。俄羅斯建議成立一個工作小組，討論如何改變歐安組織的選舉監督工作。」

觀察家認為，俄羅斯的指責針對的是烏克蘭大選期間的選舉觀察結果。歐安組織批評了首次投票過程，為反對派指控大選舞弊提供了依據。最後選舉結果被認定無效，經過重新投票，反對派候選人尤先科獲勝，當選總統。這一結果使莫斯科大為不快。歐安組織還宣佈，要將民主化運動擴展到包括俄羅斯在內的其它獨聯體國家，這當然是俄羅斯更不願看到的。但默菲指出，其實還有更深層的原因： 「對歐安組織的未來，存在不同的看法。各成員國對該組織今後的發展方向，產生了意見分歧。」

迄今為止，歐安組織的任務是讓歐洲變得更加安全和穩定。這一目標是通過三種途徑來實現的：首先是通過在軍事方面採取措施，包括軍備監督，銷毀武器，向衝突地區派遣獨立觀察員等；其次，歐安組織以推進民主化為目標，因為在一個公民享有自由，人權，社會寬容和法制保護的國家，人們就不必用武器來維護自己的安全和利益。第三，歐安組織還促進經濟發展和環境保護，這也是避免衝突的有效手段。

歐安組織內部有關今後發展方向的爭論已經持續了一段時間。目前的焦點是，以上三個方面中，哪一個應作為重點。俄羅斯政府將歐安組織在獨聯體國家進行的民主化項目視為一種威脅，並要求歐安組織今後應主要致力於軍事和經濟方面的問題。為了達到這一目的，今年年初莫斯科拒絕對歐安組織的預算案點頭，其後果是嚴重的。默菲介紹說：「就是說，沒有包括在2004年預算中的新的工作和項目，我們都無法開展。我們目前在不同國家共有18個項目，這些已在進行的工作仍照常繼續，但新的計畫，包括增加新的人員目前都不可能，都要等到2005年的預算通過。」

實際的問題遠比發言人的官方表述嚴重。歐安組織目前的所有行動項目都建立在所謂的「臨時預算」基礎上，已開展的項目將繼續進行。但剩下的時間已經不多了，因為工作和項目合同必須按時得到延長。因此與莫斯科周旋的時間餘地是有限的。而作為歐安組織最大出資國的美國，是不會願意放棄民主化項目的，在美國看來，沒有了這一目標，歐安組織就失去了其存在的意義。

轉載或引用務請標明「德國之聲」
本站網址：www.dw-world.de/chinese