德國和法國從來就沒有像現在這麼一致過，至少在歐盟未來的憲法問題上。本周五，歐盟要在布魯塞爾舉行憲法高峰會議。而德國總理施羅德和法國總統希拉克再次強調了他們的共同立場。布魯塞爾會議上要對憲法草案中的一些分歧進行討論，其中有兩個根本性的問題。如果在這兩點上不能獲得統一意見的話，那麼歐盟憲法這一劃時代的創見就會被暫時擱置起來。這兩個問題是：如何分配歐盟委員會中各會員國的代表人數，以及在歐洲理事會表決時需要什麼樣的多數。

歐盟成員國和入盟候選國在這兩個問題上分裂成兩大派。以西班牙和波蘭為代表的一派堅持，成員國不論大小，在表決時都有相同的權力。波蘭，其反對立場尤其引人注目，反對議事規則賦予歐洲四個「大佬」－德、法、英、意更多的權力。波蘭總統克瓦希涅夫斯基呼籲各國首腦推遲決定，交由另一個專門討論議事規則的峰會來決定，顯示了波蘭的抵制決心。

而以德國和法國為代表的一派認為，成員國的居民人數也應該在表決時體現出來，即人口多的國家在表決時的所佔的份量應該大於人口少的國家。

德國總理施羅德解釋說：「為了使歐盟能夠正常運作，我們應該在其憲法中做出這樣的表述，即所有成員國一律平等，但就像民主所需要的那樣，同時也要照顧到成員國的人口多寡。」

施羅德將這一建議提交憲法大會討論。根據他的建議，歐洲理事會中各國的理事人數要與該國的人口數成比例。德國有8千多萬人口，法國有6千多萬人口。因此德國和法國的理事人數就應該比西班牙和波蘭至少多出一倍。因為這兩個國家的人口只有3千多萬。但如果西班牙和波蘭的提案獲得通過的話，那所有國家在理事會中都有同等人數的代表。施羅德和希拉克認為這是不可行的。

施羅德表示，「為了讓歐盟政治真正產生意義，使歐盟在世界上發揮其應有的作用，我們應該制定出有效的表決程序，保證重大問題上不能由一個國家說了算。」

德國和法國還希望能在歐盟部長理事會中體現這一理念。德法建議，在部長理事會中推行「雙重多數」的表決程序。即自2009年開始，在部長理事會的表決中，既要求成員國的多數，還要求這些成員國所代表的人口數超過所有成員國人口總數的60％。這一建議自然遭到西班牙和波蘭的反對。因為這種「雙重多數」表決程序將賦與人口大國以更多的決定權力。

雙方的立場都十分鮮明。外交家也難以預測這次憲法高峰會議的結果。英國政府也表示他們對歐洲憲法能否通過尚不確定，還需要艱苦的談判。英國外長斯特羅堅持在防務、司法、家庭事務、稅收和對外政策等方面保持主權，不會接受這些問題上由歐洲多數說了算。

德國和法國已經表示，它們不會為了達成協議而不考慮後果。希拉克強調說：「我們希望能達成協議。而這一協議既能體現歐洲的未來，又能包括我們最初的想法。」施羅德說，他將帶著懷疑但又樂觀的態度去參加布魯塞爾的憲法高峰會議。但他認為，現在沒有必要回答不能達成一致怎麼辦的問題。

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