歐盟首腦峰會之前，有關直至2013年的財政計劃還沒有落實的方案，各方仍在各執一詞，互不相讓。最初的打算是，對歐盟財政計劃的探討引導出歐盟政策的工作重點，但現在看來，此計落空，而爭吵越來越陷入失控的局面。

「我們過多地談論規模，而對這些錢使用的目的，卻不去問津」，歐洲經濟研究中心財經政策研究所的海納曼這樣認為。他說，2007年至2013年歐盟的財政計劃是一兆歐元，還是8000億歐元，當然事關重大，但中心議題卻應是找出歐盟資金支出上到底有哪些錯誤方向。

歐盟最大的財政負擔是對農業的補貼。2002年經過激烈爭吵定下的農業補貼修改案，在今後的每一年都要佔據歐盟年度支出的40%。農業補貼加上結構基金和地區援助金，歐盟財政中可動用資金就所剩無幾了。歐盟本想樹立起獨立的政治形象，在國際事務中扮演重要角色，現在都要大打折扣，原因就是財政的不寬裕。

海納曼認為，為真正歐盟利益而支出的資金，為歐盟外交政策、科研與發展方面，投入的資金還少得可憐。這一點到2013年之前不會有所改變。2007年，歐盟計劃在外交領域耗資83億歐元，但農業方面的支出卻是這一數字的5倍之多。這樣的支配合理嗎？歐盟農業委員會印發的小冊子裡是這樣表述的：用於農業的資金「看上去很多，但卻是合理的。」

雖然海納曼等體制外專家呼籲緊縮農業開支以及重審結構政策，但這完全是無濟於事，因為各成員國的利益相持不下。各成員國首先考慮的不是歐盟整體的外交政策怎樣得到貫徹，而是自己國家怎樣從歐盟多撈一點實惠。

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