當歐盟外交政策代表阿什頓還在等待有關利比亞權力更迭的確證消息時，歐盟各國的政治家已經在製造既成事實了。義大利外長弗拉蒂尼要利比亞反對派承諾，義大利埃尼（Eni）石油集團與卡扎菲政府簽署的開采協議繼續有效。法國總統薩科齊給人的印象是，他所大力推動的北約軍事行動才使得利比亞革命成功成為可能。當然薩科齊也想獲得承諾，保障法國公司繼續完成在利比亞的工程或訂單。德國已經在歐盟討論取消對利比亞制裁之前，許諾向利比亞全國過渡委員會提供1億歐元的過渡性貸款。德國企業希望不久就能重返利比亞。土耳其外長達武特奧盧也不甘落後，已訪問了班加西，並組織了本周四將在伊斯坦堡举行的利比亞接觸小組首次會議。

那麼歐盟呢？歐盟還在渡假。同所有比利時人一樣，歐盟委員會和歐盟理事會整個8月都在休假，只有一些下級官員留守。從上周末起，負責官員才被陸續召回。阿什頓也回到布魯塞爾，忙不停地打電話。在她對媒體宣佈利比亞重建計劃之前，必須同各國外交部長協調意見。而各國外長也在休息。9月12日下一次例行會議上他們才會碰頭。阿什頓希望聯合國來承擔領導利比亞重建的重任，8月26日聯合國將在紐約召開一次有關峰會。

歐盟首先希望利比亞政權在全球被凍結的帳戶能夠解凍，資金能由過渡委員會支配。阿什頓表示，富有的利比亞並不需要財政援助，此外人們現在要開始制定一個把利比亞建設成民主國家的計劃。可是，阿什頓的機構過去6個月都在做什麼呢？為什麼這樣一個計劃到現在還沒有出爐呢？歐盟已在班加西設了一個聯絡處，這個聯絡處將遷往的黎波裡，成為正式的大使館。

阿什頓女士總算還是列出了要制定計劃的一些領域，包括提供醫療衞生服務，收繳私人手中的武器槍枝，恢復經濟活動，建立民主機制和政黨。在以上四個領域歐盟將盡快提供幫助，具體如何進行阿什頓並沒有說明，她認為自己的主要任務是協調歐盟27個成員國的援助措施。

目前已有跡象顯示，就像在阿富汗和伊拉克一樣，許多國家在援助工作上各自為政，沒有相互間的協調。尤其是意、法兩國都希望保持各自在利比亞的影響力。利比亞曾是義大利殖民地，而法國則是利比亞重要的經濟夥伴。此外，歐盟-尤其是地中海沿岸國家十分希望利比亞不久就能把好自己的邊界，防止難民偷渡前往歐洲。卡扎菲政府在與義大利簽署相關協議後，封鎖了本國的海岸邊界，並將偷渡者送進難民營。

歐盟人道救援組織（ECHO）已經在利比亞和突尼斯邊境執行援助使命。那裡收容過9萬名難民。歐盟已幫助24000名來自米蘇拉塔的利比亞工人返回家鄉。六個月來，歐盟與國際紅十字會和聯合國難民署在當地提供了資金援助。這項工作必須進行下去。迄今為止歐盟及其成員國共為疏散居民和人道措施提供了1億5000萬歐元的援助。

這些援助現在應該配合以更積極的政治立場。值得追問的是，阿什頓是否能表現出應有的領導能力。早在今年3月，阿什頓就在布魯塞爾歐盟議會受到指責，批評者認為她不是擔任歐盟"外長"一職的正確人選。

 

作者：Brend Riegert  編譯：葉宣

責編：樂然