在擔任歐盟理事會主席期間，同歐盟各國共同採取措施，制止非法移民，是西班牙政府早已聲明的目標。多年來，尤其是在西班牙的南部，非法移民的湧入已經成為西班牙政府的一個棘手問題。企圖在西班牙靠岸，來自非洲北部海岸的小型難民船長年不斷。這些非法移民的目的地是歐洲。

當然能夠達到目的的非法移民只是少數。許多船隻則被西班牙的海岸巡警截獲之後被迫返回。還有許多船在海上翻船遇難。究竟有多少試圖前往西班牙的非法移民途中葬身大海，目前沒有人能夠說清楚。除了西班牙之外，其它歐盟國家如義大利，英國和德國也面臨著非法移民的困擾。

因此，歐盟國家領導人在塞維利亞召開的歐盟首腦會議上很快達成一致，決定今後在制止非法移民問題上加強合作，並進一步加強歐盟外部邊境的防衛，以制止蛇頭團伙的非法行經。

歐盟各國領導人還要求歐盟各國負責處理移民事物的官員，今後加強相互間的訊息交流。為此，歐盟峰會認為，應該建立一個共同的歐洲簽證資料庫。而且從長遠考慮，應成立共同的邊防警察，專門負責保護歐盟的外部邊境。

聯邦德國總理施羅德說，大家為複雜的非法移民問題找到了相應的解決辦法。施羅德說：「解決的辦法就是對移民進行限制。但是大家都知道，移民問題是一個關係到人的命運的問題，因此不能簡單的就事論事。同時，這也是一場反對蛇頭罪犯的鬥爭。」

是否應該制裁不予合作的國家？

此外，歐盟還決定和歐盟以外的國家合作，共同打擊販賣人口交易以及為遣送非法移民回鄉提供方便。但是如果這些國家拒絕合作，歐盟應該採取哪些措施這一問題，與會者發生意見分歧。西班牙建議對這些國家採取經濟制裁，減少其發展援助資金。英國、德國和義大利對這一建議表示支持，但是其它歐盟國家，尤其是法國和瑞典則堅決反對。

最後，歐盟領導人採取了折衷的解決辦法。西班牙首相阿斯納爾說：「這些國家不願意積極的與我們合作，在特殊情況下，歐盟將保留從各方面採取措施的權利。」至於採取什麼措施，將根據具體情況而定。聯邦總理施羅德說，這也可能意味著，對願意配合的國家給予優惠。