（德國之聲中文網）更嚴格的外部邊界檢查，與土耳其的更緊密合作--歐洲在難民政策上開始採取更為嚴厲的路線。據德新社報導，周四，各成員國國家元首和政府首腦在布魯塞爾召開的峰會上明確表示，在條件允許的情況下，對於很多無望留下的難民可能會直接拒絕其入境歐盟。

"只要能夠幫助難民留在當前避難的地區，並在那裡得到人道主義對待，任何措施都是恰當的"，奧地利總理法伊曼（Werner Fayman）在峰會上表示。法國總統奧朗德則指出，目前的當務之急是對土耳其、約旦和黎巴嫩等國提供支持，保證難民留在這些國家而不是到歐洲來。

土耳其將獲資金援助和政策優惠

對於加強與土耳其之間的合作，歐盟委員會已經提交了一份行動計劃。為了保證相關計劃的迅速順利推行，歐盟向安卡拉提供了不少優惠政策前景作為交換條件，比如土耳其公民申請歐盟簽證方面的便利化，以及增加額外的財政支持等等。"這會帶來成效的"，歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）表示，"要想應對難民危機，土耳其是一個關鍵因素。"

另據法新社報導，這份與土耳其加強合作的行動計劃雖然提到了簡化簽證手續，但是並未對免簽待遇設定具體的時間表。有關資金支援的數額，有媒體報導稱應該在30億歐元，不過在周四的峰會上，歐盟方面尚無意敲定資金數額。

作為對這些優惠政策的回報，安卡拉方面需要和歐盟邊境管理局（Frontex）合作，防止難民從該國繼續前往歐盟國家。作為敘利亞鄰國，同時又和歐盟成員國希臘和保加利亞相鄰，土耳其在難民危機中扮演著重要角色。在過去幾年中，數以百萬計的敘利亞人逃到該國--他們當中有不少目前已經進入歐洲，尤其是通過橫渡愛琴海，到達距離土耳其最近的一些希臘島嶼。

歐盟目前之所以要加強在第三國的支援力度，原因就是在接收難民方面進行更合理的內部分配目前是無法實現的。即使是按照人口比例接收避難申請者最多的國家瑞典，在周四也明確表示，不能再這樣繼續下去了。

"如果其它國家不能共同分擔的話，瑞典不能再繼續承受這樣的負擔了"，瑞典首相洛夫文（Stefan Löfven）在布魯塞爾的會上表示，當下的局面是"令人無法接受的"。

梅克爾：這不公平！

德國總理梅克爾要求歐盟夥伴國兌現各自在難民危機問題上許諾的資金和人力支持。"很顯然，目前有少數幾個國家接納了非常非常多的難民，而如果在加強外部邊界檢查方面也要這些國家提供所有人力資源的話，那我想這應該不是一種公平的責任分攤"，梅克爾說。

在容克提出嚴厲批評之後，目前的跡象顯示，歐盟各國至少都許諾要將資金到位。這位盧森堡政治家在布魯塞爾的會議上算了一筆帳，大約有22億各國承諾提供的資金都沒有兌現。這些資金涉及的是一個在非洲的敘利亞鄰國幫助消除難民潮根源的基金，以及向聯合國糧食計劃署支付的款項。據歐盟外交官透露，即使是德國目前也沒有全額兌現自己的資金支付承諾。

在未來兩年內，歐盟計劃對16萬名難民進行去向分配。目前各國還沒有找到解決問題的長久之計，而僅僅是達成了一些應急措施，這些不過是個開頭而已，梅克爾在峰會召開前發表的政府聲明中指出。

匈牙利總理奧爾班（Victor Orban）此前下令在該國與塞爾維亞之間修建了邊界籬笆，並設立了難民過境區，在這些中轉站裡，有關部門在幾天之內就可以做出是遣返還是提供避難的決定。奧爾班強調，這樣做是為了尊重歐盟現行法規。因為根據所謂的都柏林協議，必須由難民首先入境歐盟的那個國家負責受理避難申請的工作。德國總理梅克爾和法國總統奧朗德則認為相關協議早已"過時"。

其實如果按照都柏林協議，德國完全可以將每天都成千上萬地湧入德國的難民送回奧地利或希臘。但是梅克爾認為這完全不具有可操作性。但這卻正是巴伐利亞州所要求的。歐盟各國首腦已經一致同意，最遲到明年3月份之前，要制定出有關都柏林協議的改革建議。