本次歐盟峰會清楚地表明，各成員國對目前的危機束手無策，只好推遲做出決定。這種狀況無助於提高歐盟國家公民，尤其是愛爾蘭民眾，對歐盟政治領導層的信任。峰會決定將解決方案推遲到今年10月和12月做出，當然無法顯示歐盟的決斷能力。如何能讓里斯本條約在全部27個成員國得到批准，還是個巨大的問號。或許這一改革條約將面臨與歐盟憲法同樣的命運。3年前，歐盟憲法在法國和荷蘭的全民公投中遭否決後，最終被埋葬。

現在的問題是，歐盟還能不能在尼斯條約的基礎上繼續修修補補？答案是肯定的。今天的歐盟並不缺少運作有效的決策機制，缺少的是推進歐洲一體化和打造共同政策的政治意願。這一意願必須來自各成員國政府。如果真的想實施一個具體的計劃，在尼斯條約框架內人們也可以找到相應的法律基礎和途徑。下一屆歐盟輪值主席國法國總統薩科奇就寄希望於這一方案。他計劃在能源，移民和安全防衛領域達到自己的政治目標，不管有沒有改革條約。問題是，其他國家的政府首腦是會對他提供支持，還是會繼續糾纏於歐盟的機構和條約危機。

里斯本條約並不是能消除歐盟各種弊端和不足的靈丹妙藥。如果為了提高歐盟的運作的效率，果真需要設立一個常任主席或外長職務的話，如果各國確實有這樣的意願，即便沒有改革條約，也可以由27個成員國通過決議確立。里斯本條約對成員國的權利均等和在重大問題上必須取得一致立場的原則也不會動搖。在此意義上里斯本條約不會背離現今的尼斯體系。所以，即使沒有裡斯本改革條約，歐盟也可以繼續制定政策，取得進步。

只是在接納新成員的問題上，會有法律上的爭議。根據尼斯條約的規定，27個成員國已經是上限。法國和德國堅持這一點。奧地利，斯洛維尼亞和其他一些國家則主張不必如此刻板。他們希望，即使沒有新的替代條約，也應兌現歐盟的承諾，逐步吸收巴爾干國家入盟。按照計劃，克羅埃西亞應於2010年加入歐盟， 隨著這一時間的臨近，歐盟內部的爭議有可能升級。這也將引發一個原則問題的討論，即歐盟不斷的膨脹，有朝一日將擴大到34個成員國，這是否會使歐盟喪失行動能力。

在這一尷尬境地中，所謂"兩個速度的歐洲"這一模式有可能成為現實。如果巴爾干國家和土耳其只能成為歐盟的特殊夥伴，那未來的歐盟就分為了兩個速度等級。有可能屬於第三等級的國家包括烏克蘭，喬治亞和摩爾多瓦，這些國家也希望加入歐盟。擴大後的歐盟的邊界到底在哪裡？即使歐盟國家首腦能在一兩年內順利完成里斯本條約的批准工作，人們也將再次面臨這一問題的討論。