去年12月13日下午近2點,歐盟曾一度發生過政治危機,各國國家和政府首腦沒能就歐盟憲法達成一致性意見,布魯塞爾會議不歡而散。事前德國聯邦總理施羅德曾專門同波蘭總理米勒舉行過會談。會談後施羅德宣佈說：「我同波蘭總理舉行了非常積極和十分友好的會談。我明確地問了他，你們現在能不能轉入另一個方向。他告訴我說，不能。」

此話一出，各國領導人紛紛沮喪地收拾行囊，打道回府。歐盟憲法草案中規定，歐盟部長理事會通過決議需要雙重多數，即多數國家和多數居民。波蘭和西班牙則堅持對它們有利的尼斯協議。按照尼斯協議，它們分別在歐盟部長理事會中擁有27個席位，絲毫不比歐盟中的4個大國德國， 法國， 英國和義大利的席位少。

本周末歐盟峰會將有望解決半年前遺留的問題。今天歐盟外長們在盧森堡舉行會談正是為了給周末歐盟峰會順利舉行做準備。此次會談希望達到的目標是：盡量澄清所有遺留問題，以便各國國家和政府首腦在峰會上能夠集中精力解決關鍵性問題。

愛爾蘭已經為今天的會談準備了兩個妥協性建議文本。如果這些建議得到采納，那麼就達到了英國首相布萊爾為歐盟新憲法投贊成票提出的前提條件。建議得到采納意味著歐盟的稅務和收入政策將同外交政策一樣得到統一。

此外歐盟新憲法還需要一個補充性協議，說明歐盟各國同穩定公約的關係。按照穩定公約的規定，歐盟國家在現階段經濟蓬勃發展時期仍必須履行大力節省開支的義務。荷蘭政府曾提出的支持歐州法院監督各國屢行穩定公約的要求沒有再浮出水面。而與此相反，不少國家則要求減少歐盟憲法草案中規定的有關歐盟委員會在赤字問題法律程序中的權力。

在今天的會談中歐盟外長們將繞過歐盟憲法問題中最棘手一些問題留待各國總理在峰會上解決。其中一個最重要的問題就是今後的部長理事會以什麼樣的多數通過決定。如上面所言，去年12月的峰會就是在這個問題上流產的。此外峰會上還將就每個成員國在歐洲議會中到底應當有多少議員做出決定。歐盟的一些小國要求擁有更多的議員名額，對此德國外長菲舍爾已經表示理解。他說：「應當按照各成員國的人口數字規定一個起碼的指標，當然應當特別照顧那些人口少的小國。但是這不應影響我們的名額」。

留給歐盟峰會解決的另一個問題是，每個國家應當向歐盟委員會派遣多少專員。看情況，每個國家派遣一名專員的建議有可能會得到采納。