(德國之聲中文網)本周四,匈牙利在短短數周內第二次拒絕在歐盟峰會的聯合聲明上簽字,使其與歐盟其他國家在烏克蘭戰爭問題上的裂痕進一步擴大。
但與以往類似場合不同的是,歐盟其他26國這次並未耗費數小時與匈牙利總理歐爾班反復磋商以求一致,而是選擇直接推進。
「歐洲理事會重申繼續堅定不移地支持烏克蘭在其國際公認邊界內的獨立、主權和領土完整,」各國領導人在一份由26國簽署的聲明中寫道。
布達佩斯早在峰會前就已明確表態不會為聲明背書。
當大多數歐盟 成員對美國牽頭 、排除烏克蘭和歐盟的俄烏和談反應冷淡時,歐爾班卻表示熱烈歡迎。
歐爾班在布魯塞爾峰會前夕對媒體表示:「在我們看來,歐盟的唯一使命就是支持(美國)總統川普的和平努力。」
這位在歐盟中與莫斯科關係最密切的匈牙利領導人認為,歐盟對烏克蘭的支持只會延長戰爭。2022年2月,俄羅斯全面入侵烏克蘭 引爆俄烏戰爭,遭到國際社會廣泛譴責。
與此同時,其他歐盟國家的外交官與官員表示,追求無法達成的共識毫無意義。在如今動蕩的形勢下,過去被視為重大分歧的局面已漸趨平常。
2022年2月24日俄烏戰爭爆發,這場戰爭至今已持續三年。戰爭造成成千上萬人死亡,令數百萬人無家可歸,大片地區被摧毀,而如今烏克蘭人最擔憂的是,這場戰爭將如何結束。 圖片來源: Serhii Chuzavkov/Avalon/Photoshot/picture alliance 2021年底的衛星圖像顯示,俄羅斯軍隊和重型武器正在俄羅斯小鎮葉利尼亞(Yelnya)附近集結,該鎮靠近白俄羅斯邊境。2021年11月11日,美國時任國務卿布林肯(Antony Blinken)警告俄羅斯總統普丁不要入侵烏克蘭。但此舉未能阻止普丁。2022年2月24日普丁下令對烏克蘭發動全面入侵。
圖片來源: Maxar Technologies/AFP 2022年2月24日的軍事行動中,多枚火箭襲擊了烏克蘭多座城市,包括首都基輔、敖德薩(Odesa)和哈爾科夫(Kharkiv)。基輔一座軍事大樓被擊中後著火。儘管莫斯科方面堅持稱之「特別軍事行動」,但事實上一場全面戰爭已經爆發。
圖片來源: Efrem Lukatsky/AP Photo/picture alliance 數周之內,烏克蘭軍隊成功將俄軍趕出了北部城市。然而俄軍撤離後,戰爭罪行浮出水面。布查(Bucha)地區的平民遭受折磨和屠殺的影像傳遍了全球。當局報告稱,布查地區共有超過 1100名平民被殺。調查人員表示,此次大屠殺是有計劃、有針對性的「戰略性」暴行。
圖片來源: Serhii Nuzhnenko/AP Photo/picture alliance 根據莫斯科方面的說法,對烏克蘭的「特別軍事行動」原本只打算持續三天時間。然而三年過去了,戰爭仍在繼續。根據智庫「戰爭研究所」(Institute for the Study of War)的最新報告,目前俄羅斯控制著烏克蘭約20%的領土,主要集中在東部。這張照片拍攝於2023年5月的頓涅茨克(Donetsk)。
圖片來源: Sofiia Gatilova/REUTERS 「公然違反國際法」——俄羅斯在吞併地區舉行「公投」 2022年9月,俄羅斯單方面吞併了烏克蘭四個地區——盧甘斯克(Luhansk)、頓涅茨克(Donetsk)、扎波羅熱(Zaporizhzhia)和赫爾松(Kherson),總面積約9萬平方公里。一年後,這四個地區被納入俄羅斯地區選舉。在一次被稱為「公然違反國際法」的投票中,普丁領導的「統一俄羅斯黨」在四個地區均以超過 70%的得票率獲勝。
圖片來源: Alexander Ermochenko/REUTERS 烏克蘭戰爭導致數百萬人逃離家園,歐洲爆發自二戰以來最大規模的難民潮。據聯合國統計,烏克蘭境內有370萬人因戰爭流離失所,超過600萬人向西逃往歐洲,主要前往波蘭和德國。
圖片來源: Filip Singer/EPA-EFE 2022年,俄羅斯對烏克蘭南部城市馬里烏波爾(Mariupol)圍攻長達82天。該市遭到猛烈轟炸,最後烏克蘭守軍被圍困在鋼鐵廠內。俄羅斯轟炸一家醫院後,一張孕婦被緊急撤離的照片震驚世界。這張照片由烏克蘭記者拍攝,後來憑借紀錄片《馬里烏波爾的20天》(20 Days in Mariupol)獲得奧斯卡獎。
圖片來源: Evgeniy Maloletka/AP/dpa/picture alliance 克裡米亞大橋(Crimea Bridge)全長19公里,是歐洲最長的大橋,連接俄羅斯南部與克裡米亞半島。2022年10月,烏克蘭發動爆炸襲擊,導致與公路橋並行的鐵路橋上一貨運列車上7個油罐被點燃,公路橋部分路段受損坍塌。2023年7月,克裡米亞大橋再次因烏克蘭軍隊襲擊而受損。
圖片來源: Alyona Popova/TASS/dpa/picture alliance 2023年6月6日,卡霍夫卡大壩(Kakhovka Dam)發生爆炸,導致水庫中的水湧入第聶伯河(Dnipro River)。烏克蘭和俄羅斯互相指責對方實施了破壞行為,但事發時該大壩是由俄羅斯控制。這場洪水引發了一場環境災難,摧毀了數千座房屋,可能還造成了數百人死亡。事後有記者發現,俄羅斯方面故意少報了死亡人數。
圖片來源: Libkos/AP Photo/picture alliance 俄羅斯對烏克蘭能源基礎設施實施了系統性打擊。研究人員指出,在俄羅斯全面入侵烏克蘭一年後,烏克蘭76%的熱力電廠被摧毀。至2024年9月,這一比例上升至95%。此外,烏克蘭電網也遭到嚴重破壞,導致大範圍停電,尤其在冬季,大規模停電也令人道主義危機進一步加劇。
圖片來源: Sergey Bobok/AFP 2024年8月,烏克蘭武裝部隊首次對俄羅斯境內發動攻勢,在邊境,烏軍幾乎沒有遭遇抵抗,並一度控制了庫爾斯克地區(Kursk)約1400平方公里土地。但之後,三分之二佔領區域重被俄軍奪回。
圖片來源: Roman Pilipey/AFP/Getty Images 俄羅斯和烏克蘭都使用無人機進行偵察、監視和定點攻擊。專家表示,目前烏克蘭戰場上至少有100種不同類型的無人機,大小從玩具到小型飛機不等。2024年3月,烏克蘭宣佈,年產無人機可達400萬架。
圖片來源: Serhii Nuzhnenko/Radio Free Europe/Radio Liberty/REUTERS 三年戰爭給烏克蘭留下了永久的傷痕。在烏克蘭東部和南部,許多城鎮因遭到俄軍炮火襲擊如今已成「鬼城」。位於頓涅茨克地區的博戈羅季奇內鎮(Bohorodychne)於 2022年6月遭受俄軍猛烈攻擊,現在幾乎成了一座空城。
圖片來源: Mykhaylo Palinchak/SOPA Images/ZUMA Press Wire/picture alliance 並非整個烏克蘭都處於戰爭前線。在遠離戰火的地方,生活仍在繼續。商店、咖啡館和餐館照常營業,人們通過安裝發電機來應對停電。
圖片來源: YURIY DYACHYSHYN/AFP 美國總統川普曾表示,他希望在「24小時內」結束烏克蘭戰爭。然而,他至今未能實現這一承諾。無論是川普与俄羅斯的「親密關係」、他近期施壓烏克蘭讓其與美國簽署礦產協議,還是與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)的口水戰(川普称其為「未經選舉的獨裁者」),都引發了烏克蘭及其盟友對美國是否會繼續支持烏克蘭的擔憂。
圖片來源: Ukraine Presidency/ZUMA/picture alliance
無法達成共識?不是問題
原則上,歐盟通常努力爭取所有成員國支持,但在涉及象徵性、無強制力的聲明時,例如此次對烏克蘭的支持聲明,技術上並不需要獲得一致同意。
即便沒有匈牙利的參與,歐盟其他國家仍有大量可推進的事務。此次峰會的結論重申對烏克蘭的資金與武器支持承諾,並提出為烏提供安全保障的可能性——即戰爭結束後防止普丁再度入侵的威懾措施,以及繼續向俄羅斯施壓。
隨著美國對烏克蘭及歐洲的支持日趨消極,歐盟外交高級代表卡拉斯 (Kaja Kallas)正著手籌備新的對烏援助基金。
26個歐盟成員國周四也授權她繼續推進相關工作,前提是參與將以成員國的自願為原則。據多位不具名外交人士透露,布魯塞爾內部流傳的援助規模高達400億歐元,其中50億歐元將用於提供彈藥,但尚無最終定案。
自俄羅斯發起全面入侵後的三年裡,匈牙利屢次動用否決權,阻撓歐盟通過多個對烏援助撥款方案。而此次卡拉斯提出的自願機制 將不再需要布達佩斯的同意。
入盟問題難以繞過一致同意
但並非所有事物都可如此變通,需要獲得一致同意:在波羅的海和北歐國家大力支持下,烏克蘭正爭取在今年正式啟動加入歐盟的談判。歐盟委員會主席馮德萊恩曾表示,若烏克蘭持續推進改革,理論上最早可在2030年加入歐盟,儘管多數人對這一時間表持懷疑態度。
即便是沒有戰爭的國家,要達到歐盟嚴苛的入盟標準也需多年時間,而烏克蘭長期以來還面臨腐敗等治理問題。
此外,歐爾班曾表態將就烏克蘭能否加入歐盟舉行全民公投,並威脅將否決烏克蘭入盟。去年,烏克蘭得以啟動談判程序,正是因為匈牙利最終放棄行使否決權。
烏克蘭總統澤倫斯基通過視訊向歐盟領導人發言時,重點談到了加入歐盟的問題:「當一個人阻擋對整個歐洲大陸都很重要或已達成共識決定,這就是反歐洲的行為。」他說,「歐洲需要更高效的決策機制和防止無謂阻撓的明確工具。」
歐美漸行漸遠?馮德萊恩:仍是最親密的盟友This browser does not support the video element.
更多對抗還在前方
歐盟對俄制裁也必須全體成員國一致通過。
上周末,歐盟大使們再次在最後一刻與匈牙利達成妥協,延續對2000多名與俄烏戰爭有關個人的制裁。據多家媒體報導,這些制裁每六個月需要續期,而布達佩斯堅持將部分個人移出制裁名單。
而歐盟對俄羅斯實施的大規模經濟制裁也將在今年7月面臨續期決定。
斯洛伐克總理菲佐(Robert Fico)有時在烏克蘭問題上與歐爾班立場相近,也曾拒絕提供軍事援助。他暗示,如果新一輪制裁妨礙當前和平談判進程,他準備否決。
「我們不能不惜一切代價固執地堅持制裁,」菲佐對斯洛伐克通訊社TASR表示。
「 可能會有那麼一個時刻,我們會表示反對,因為我們認為這違背了當前正在進行的和平努力。如果我們認為進一步制裁的企圖可能破壞和平進程,我們將準備行使否決權。」
防務合作仍在繼續
儘管如此,其他領域的合作仍在繼續。歐爾班仍支持歐盟未來數年對防務 的大規模投資計劃,特別是在美國變得日益不可預測、不願再為歐洲安全兜底的背景下。
儘管歐盟在形式上歡迎美國近期促成的停火協議,但仍在觀望談判的具體走向。不過顯而易見的是,隨著其密友川普依然掌握主導權,歐爾班正感到形勢對己有利。匈牙利政府發言人巴拉茲‧歐爾班(Balasz Orbán)在峰會場邊對媒體表示:「我們認為自己的處境非常有利,因為我們認為,不幸的是,歐洲已被孤立。」
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