(德國之聲中文網)周四中歐時間中午時分,歐盟委員會主席容克發布推文稱:「有志者,事竟成!我們達成了協議!」英國首相約翰遜也稱剛剛達成的是一個「偉大的條約」。周四下午開始的歐盟峰會將就前一日達成的英國退歐協議進行確認,周六則將由英國議會進行表決通過。
周四下午開始的歐盟峰會將就前一日達成的英國退歐協議進行確認。歐盟委員會主席容克和英國首相約翰遜宣佈了這一新聞。約翰遜稱,新協定是一個「偉大的條約」,周六將由英國議會進行表決通過。
從上周末開始的脫歐談判是一場閉門會議。每次會議後,既不發布立場聲明,也不召開記者會。但"洩漏"出的零碎訊息綜合起來告訴人們,本周三晚間(10月16日)會宣佈談判結果。
周三白天,法國總統馬克宏在圖盧茲(Toulouse)會晤了德國總理梅克爾率領的德國內閣代表團。英國退歐並不是他們的主要議題。但新聞會上,馬克宏不得不對退歐發表評論,"我相信,協議已經寫好,我們明天就能給予確認。"相比之下,梅克爾的發言則更有悲觀色彩:"壞消息會從布魯塞爾傳來"。
脫歐談判中最棘手的一點是怎樣處理愛爾蘭同北愛爾蘭邊界。英國脫歐後,這條邊界也將成為歐盟的外部邊界,但對同宗同族的兩國愛爾蘭人而言,這條邊界是劃在他們身上的傷痕,意味著曾經的對峙、恐襲和刀戟相見再次重演,因此無論如何要避免出現"硬邊界"。
圖片來源: picture-alliance/dpa/AP/F. Seco 本次談判有關愛爾蘭和北愛爾蘭邊界的細節至今沒有曝光,但根據媒體基本一致的報導,大致框架如下:屬於英國的北愛爾蘭雖然一塊退出了歐盟的關稅同盟 - 約翰遜堅持這一點,但這只是表面,北愛爾蘭實際操作仍按照歐盟規定,必要的關稅以及邊境檢查在英國海港和北愛爾蘭海港進行。實際操作中將會有很多困難,涉及資金流動,以及出現爭執誰是仲裁機構等。
事實上,現在的這一愛爾蘭邊境保障條款就是前首相特蕾莎梅同歐盟談成的結果,而特蕾莎梅恰恰在這個議題上遭到炮轟,議會三次投票均未通過後只好下台。本次談判中,英國的立場漸漸同歐盟的靠攏,500多頁的文件基本沿襲了上一次的,但新協議草案取消了北愛民主統一黨DUP在邊界問題上的否決權。
有分析認為,同前任一樣,約翰遜將無法讓英國議會通過這份協議,而這一點卻是歐盟對約翰遜提出的要求:如果無法保證在議會通過,歐盟也不宣佈談成了協議。於是,周四的歐盟峰會並不是像馬克宏此前說的"確認協議",而是繼續討論英國的退歐議題。
約翰遜一直在做說服北愛民主統一黨的工作,有傳言說倫敦希望能夠用金錢收買該黨。周四,北愛民主統一黨表述,無法支持目前的退歐協議文本,因為增值稅等問題沒有澄清。當然,該黨將繼續同政府合作,但在愛爾蘭和北愛爾蘭問題上北愛民主統一黨不該沒有發言權。
約翰遜領導的英國保守黨在議會沒有多數,如果北愛民主統一黨不支持,再加上9月投票時被開除出黨的約20名黨員,表決協議的敗局是肯定的,除非發生奇跡。
股市一度飆升 經濟界如釋重負
英國脫歐談判的突破也在德國和歐洲股市引起積極回應。德國達克斯指數在短短半小時內超過12800點,這是2018年八月以來達克斯指數的最高點。歐元區指數也提升了0.6%個百分點。
德國工商大會主席施偉茨(ERIC SCHWEITZER)表示:「現在達成的共識,使曠日持久的脫歐談判終於露出一線希望曙光。歐盟和英國通過艱苦談判達成的協定可能會緩解英國退歐對德國企業界的衝擊。否則一旦無序脫歐,過去幾十年建立起的生產和供應鏈條都將受到嚴重影響。」
2016年6月24日,英國公民投票決定脫歐。但是歷經三年討論,不論是國會還是民意,仍然沒有辦法達成共識。讓德國之聲帶你從開頭回顧起。 圖片來源: picture-alliance/R. Pinney 經過「脫歐」及「留歐」兩派陣營的激烈拉票後,英國公投結果出爐,近52%英國選民支持脫離歐盟。公投前夕的民意調查顯示,支持留歐的人數稍微領先。保守派時任英國首相卡梅倫曾呼籲選民支持留歐,他在公投結束後正視「英國人民的意願」,公投隔日宣佈辭去首相及黨魁職務。
圖片來源: picture-alliance/dpa/A. Rain 同年7月11日,英國前內政大臣德蕾莎·梅伊接手卡梅倫的首相職務,並向英國承諾「脫歐就是脫歐」。在公投之前,德蕾莎·梅伊曾默默支持留歐陣營。她起初並未表明政府何時會啟動歐盟規定脫歐程序的《里斯本條約》第五十條,展開兩年的脫歐談判。
圖片來源: Reuters/D. Lipinski 德蕾莎·梅伊在時隔六個多月後,最終在2017年3月29日簽署了外交信函,啟動《里斯本條約》第五十條。數小時後,英國駐歐盟大使巴羅(Tim Barrow)將脫歐申請遞交給歐盟理事會主席圖斯克(Donald Tusk)。英國脫歐的正式生效日期定於2019年3月29日。圖斯克在書面聲明中對於英國的決定表示:「我們已經開始想念你。謝謝你,再會。」
圖片來源: picture alliance / Photoshot 英國脫歐事務大臣戴維斯(David Davis)以及歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)於6月29日在布魯塞爾展開談判。第一輪談判最終,英國不情願地接受歐盟制定的談判時間表。歐盟將談判拆分為兩個階段。第一階段擬定英國脫歐條件,第二階段商量脫歐後歐盟與英國的關係。
圖片來源: picture alliance/ZUMAPRESS.com/W. Daboski 從這張攝於七月中旬舉行的第二輪談判的照片可以看出,英國代表似乎毫無準備。這一輪以及接下來的幾次談判成效不彰,內容圍繞著一體三面的問題:英國在脫歐後還需向歐盟預算支付多少錢、脫歐後歐盟與英國公民的權利、愛爾蘭和北愛爾蘭之間是否能維持開放邊界。
圖片來源: Getty Images/T.Charlier 歐盟其餘27國領導人正式同意,雙邊談判已有「長足進展」,可以朝第二階段邁進:即脫歐後過渡時期以及未來的英國歐盟貿易關係。英國首先德蕾莎·梅伊對於談判的進展表示雀躍,歐洲理事會主席圖斯克則不樂觀地警告,第二階段的談判將「極度艱難」。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/dpa/O. Matthys 7月6日,英國內閣在英國首相官方鄉間別墅「契克斯」(Chequers)召開會議,內閣大臣們似乎同意了德蕾莎·梅伊的方案。該方案將讓英國與歐盟擁有「聯合關稅區」,並且針對所有商品制定「共同規則手冊」。英國時任外交大臣約翰遜(Boris Johnson)以及脫歐事務大臣戴維斯極力反對,並在幾天後相繼辭職。德蕾莎·梅伊隨後委任傑裡米‧亨特 (Jeremy Hunt) 與多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 接手兩人職位。
圖片來源: picture-alliance/empics/G. Fuller 德蕾莎·梅伊的契克斯提案並未獲得歐盟領導人的贊同。9月下旬的薩爾茲堡峰會上,德蕾莎·梅伊被告知提案令人無法接受。歐盟理事會主席圖斯克在Instagram上發了一張他手提著點心與德蕾莎·梅伊的合影,上頭寫道「來塊兒蛋糕嗎?抱歉,沒有櫻桃。」(A piece of cake perhaps? Sorry, no cherries.)這是附和歐盟此前的立場,暗諷英國不應再「挑三揀四」(cherry-pick )。
圖片來源: Reuters/P. Nicholls 11月底,歐盟領導人同意了英國的585頁脫歐協議草案,內容包括脫歐條件以及脫歐後雙邊關係的政治聲明。幾周之前,該份草案在英國議會內受到支持和反對脫歐議員的抨擊。英國脫歐大臣多米尼克.拉布 (Dominic Raab) 與多名內閣成員宣佈辭職,數十名保守黨成員要求對首相德蕾莎·梅伊發起不信任投票。
圖片來源: Getty Images/AFP/E. Dunand 面對接踵而來的反對聲浪,德蕾莎·梅伊將議會的脫歐協議表決推遲至12月10日。隔日,她與德國總理梅克爾會晤尋求保證,希望能借此說服持懷疑態度的議員支持脫歐協議。與此同時,強硬派保守黨議員發動了不信任案投票。德蕾莎·梅伊於隔日在不信任表決中獲勝。
圖片來源: Getty Images/S. Gallup 1月16日,英國下議院以432比202票壓倒性否決了德蕾莎·梅伊德脫歐協議。作為回應,歐盟理事會主席圖斯克建議唯一的解決方案是英國繼續留歐。英國工黨則發起對首相的不信任動議,德蕾莎·梅伊的首相地位在短短數月內第二次面臨威脅。
圖片來源: Reuters 接下來的數周,德蕾莎·梅伊試圖向歐盟提出修改脫歐協議中的愛爾蘭邊境保護措施,希望歐盟能保證英國在特定條件下,在愛爾蘭與北愛爾蘭之間不出現「硬邊界」。但3月12日,英國議會以391票否決,242票贊成,再度否決了脫歐協議。歐盟領導人警告,議會的投票結果可能導致英國無協議「硬脫歐」。兩日後,英國議員投票同意延後脫歐。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/T. Ireland 歐盟同意對愛爾蘭邊境問題作出細項修改,但這仍不足以讓英國議員讓步。在英國下院投票延遲脫歐後,歐盟各國領導人提供了德蕾莎·梅伊兩個選擇:若脫歐協議獲得英國議會通過,脫歐日期可延長至5月22日,若英國議會再次否決協議,則將脫歐時限推遲至4月12日。如協議最終失敗,德蕾莎·梅伊可能會要求大幅延長時限。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/F. Augstein 3月29日原本是英國原定脫離歐盟的時間,而在這一天,英國議會下院第三次投票否決了梅首相的脫歐協議。此前,特蕾莎‧梅曾表示為了要讓與布魯塞爾談成的脫歐協議草案通過,願意在通過後辭職。然而努力沒有生效。在這次失敗後,梅首相開始接近工黨領袖柯爾賓,希望尋求共識,這激怒了保守黨內的強硬派。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/House of Commons/M. Duffy 歐盟與英國4月11日達成一致,將脫歐的最後期限延長至10月31日(也就是萬聖節)。此延後將可讓英國有更多時間與彈性去表決通過脫歐協議草案細節。如果脫歐協議得到通過,那麼脫歐日期也可能更早。如果該協議在5月22日前還未通過,那麼英國要參加歐洲議會選舉。
圖片來源: Reuters/S. Vera