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歐非洲合作難題:中國只問修路,歐洲先數昆蟲

Martina Schwikowski
2022年7月24日

並非平等合作夥伴,而只是援助接受方:這是非洲決策者對自己在與歐洲合作中所處地位的感受。歐盟強調價值觀沒有錯,但建成一條連接鄉村的公路,也是一種價值觀的體現。

Afrika - China | Chinesische Firma baut Strassen in Kenia
這條奈洛比的高速路由中國國有公司承建圖片來源: AFP via Getty Images

(德國之聲中文網)高架高速公路在大都市蜿蜒:在奈洛比中心區延展27公里,將肯亞的最大機場和奈洛比的中央商務區、國家博物館及總統府連接起來。中國人主導的這項工程施工期只有兩年。今年5月起,這條收費高速公路正式開通,用於緩解當地不堪重負的交通動脈。根據下屬德國自民黨的弗裡德里希-瑙曼基金會6月份發表的一份研究報告,在非洲,果斷決策和迅速執行合同的中國國企,越來越領先於歐洲競爭對手。

25個國家的1600多名決策者接受了瑙曼基金會的相關調查,其中包括高管、非政府組織成員和政府官員。從他們的回答,人們得到這麼一幅畫面:歐洲注重尋求向非洲輸出價值觀,而貸款、挖掘機和工人則來自中國。該基金會以《制度的衝突》( The Clash of Systems )作為授權肯亞智囊團IREN(地區間經濟網路)具體實施的這一線上調查報告的標題。 

基金會東非和全球夥伴關係中心項目經理肖特(Stefan Schott)指出,決策者們承認,歐洲人在大多數績效指標上都佔上風,強調社會標準、為當地人提供工作機會、環境標準和產品品質。在一份含17項標準的清單中,中國企業僅在四項指標上領先:決策更果斷、執行項目更迅速、更少干預他人事務、更少顧忌使用賄賂手段。不過,受訪者們指出,歐洲企業也使用賄賂手段。

修路也是體現價值觀

肖特在接受德國之聲採訪時指出,"顯然,這些是最重要因素,否則無法解釋中國人在非洲的成功。" 他認為,這值得歐洲人深思,其中就包括他們所具有的慣於制定規定的這一名聲。他強調說:"歐洲人的家長式行為是問題,非洲人不太適應。" 

那麼,德國和歐洲該有怎樣的非洲政策呢?肖特表示,"我們永遠不會建議把歐洲的民主、人權、可持續發展等價值觀扔到海裡。這將損害歐洲的地位。但應做批判性審視,搞清楚,是否該以歐洲的標準應接非洲的條件,或者,強求對方接受相關標準。"。他對德國之聲表示,"如果標準過高,導致項目最終總是讓中國人拿到,那麼,對於(非洲)社會狀況而言,並無任何好處。" 他指出,歐盟強調價值觀,但建成一條連接鄉村的公路,也是一種價值觀。

中國也在肯亞修建鐵路圖片來源: Simon Maina/AFP

 歐洲設非洲投行? 

肖特提議,歐盟建立非洲投資銀行,並授予快速決策權,不必先徵求歐盟所有27個成員國的意見,因為那會導致緩慢。他同時指出,必須審視歐洲政界慣於強調的非洲夥伴的平起平坐地位:"接受調查者無此感受;相反,他們只有這樣的感覺:非洲不過是受援者"。 

在該調查報告作者之一的肯亞经濟學家希克瓦蒂( James Shikwati )看來,這正是問題的關鍵所在:歐洲人停留在其對非洲的過時看法中。他在接受德國之聲採訪時指出,歐洲人束縛於自己的價值體系,告訴非洲人,該要什麼;歐洲講治理,中國重 "硬體",中國人要的是摸得著的具體的基礎設施:"他們問:那條路應從哪裡鋪到哪裡?但歐洲人首先要查清,會有多少昆蟲經過那裡。" 希克瓦提笑著說:"非洲情況不一樣。"

歐洲如果標準過高,導致項目最終總是讓中國人拿到。歐委會主席馮德萊恩訪問塞內加爾圖片來源: Christophe Licoppe/EU-Kommission/picture alliance

雙方均需重新思考  

希克瓦提表示,歐洲必須根據相關地區的實際情況制定投資計劃和參與方式,並有靈活性。他指出,涉及非洲,這意味著要提供有競爭力的、以戰略為重點的政策,而不是斤斤計較既有現象。他說,歐洲不能守舊,需要一種新思維:"這不僅涉及非洲移民。非洲所擁有的能帶來投資和發展的巨大機會應是一種激勵。"  

這位經濟學家說,中國海外投資中只有4%流向非洲,其餘的則流入美、歐和其它地區,但就這4%的投資便在短短20年內為非洲貧國帶來了很多實惠,同時也鞏固了中國作為非洲大陸最重要貿易夥伴的影響力。希克瓦提認為,某政府實施了多少次選舉以及人權如何得到尊重當然重要,但這並未給非洲國家帶來大轉變。

中國對非洲貸款:有贊有彈

01:56

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