(德國之聲中文網)根據路透社報導,美國和中國高層推遲了原本預定於本周六進行的對第一階段貿易協定執行情況的評估。熟悉該計劃的消息人士對路透社表示,考慮到兩國領導層日程安排上的衝突,以及中國需要更多時間來購買美國的商品,雙方作出了上述決定。
消息人士告訴路透社,目前還沒有定下新的日期。各方原本計劃於本周六舉行電話會議,對2月15日貿易協定執行以來的六個月進行評估。
瞭解雙方對話的一位消息人士表示,這次會議推遲與中共高層正在北戴河召開會議有關。他說,推遲並不代表貿易協定本身出現了實質性的問題,並補充說「新的日期還沒有確定下來」。
美國總統川普周五重申了他認為貿易協議執行情況「進展順利」的觀點,但是沒有就推遲相關會議作出表態。白宮周五表示,已經向貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)的辦公室提出有關會談的問題。
另外一位知情人士告訴路透社,美國官方想給中國更多的時間提高其按照協議購買美國產品的力度,改善進行合規審查時的政治氣氛。
距離實現協議還很遠
儘管中國最近幾周以來增加了對大豆、玉米等美國農產品的購買力度,但距離實現額外購買770億美元美國農業、製造業以及能源和服務業產品的承諾還相差甚遠。
路透社發現,今年中國對美國農產品的進口低於2017年的水準。距離實現2020年購買365億美金產品、實現50%增長的目標還很遠。到目前為止,北京方面僅購買了第一階段貿易協定中價值253億美金能源產品的5%。
但是隨著中國經濟從新冠疫情中逐漸復甦,購買美國產品的數量有所增加。本周五,美國農業部報告稱向中國出售了12.6萬噸大豆,為近期以來連續第八天向中國買家大量出售美國大豆。
美國的石油貿易商,船舶經紀方和中國進口商也向路透社表示,中國國有石油公司已經預定了8月和9月的數艘至少能運載2000萬加侖石油的美國貨輪。這也表明中國在美能源採購方面的力度也有所增加。
川普要保住政績
路透社報導稱,川普政府官員對中國最近幾周的購買速度感到滿意,並沒有計劃放棄貿易協議。同時一些美國金融服務公司進入中國市場的渠道變寬,中國還加強了對智慧財產權的保护并取消了一些農業上的貿易壁壘。
報導稱,哪怕現在只是短暫的推遲會議,都可以讓中國完成更多的採購,這將有利於萊特希澤說服川普坚守中美貿易協定。
同時,對於川普来說,如果中國遵守協定,也有可能平息來自民主黨總統候選人拜登的批評聲音。拜登上周曾表示,川普所說的那份歷史性勝利的貿易協定其實「正在失敗」。
彼得森國際經濟研究所的高級研究員洛芙麗(Mary E. Lovely)向路透社表示:「我認為,川普有點擔心他原本的這個勝利最後會適得其反。但是更多的採購量,稍微推遲一點肯定會有所幫助。」
2018年3月,美國總統川普签署備忘錄,以中國侵犯美國智慧財產權为由,向中國進口商品徵收關稅。這標誌著這場大規模中美貿易爭端的開始。貿易戰給這兩大經濟體打下烙印,也影響著世界經濟的走向。
圖片來源: DW/D. Joswig此輪中美「貿易戰」早在2017年就初露端倪:美國貿易代表萊特希澤宣佈對中國進行301調查。《1974年貿易法》第301條被稱為美國單邊貿易保護政策的核武器。
圖片來源: Reuters/K. Lamarque2018年兩會前夕,習近平智囊劉鶴訪美,與美國財長姆努欽、貿易代表萊特希澤和川普经濟顧問考恩會晤,與美方討論「中美關係和兩國經貿領域合作」。有分析認為,劉鶴此行或是為中美貿易摩擦降溫。
圖片來源: Reuters/J. Lee2018年3月8日,美國總川普签署公告,對進口鋼鐵和鋁產品徴税。後來,歐盟獲得一個月的豁免期並延長一次,不過,未能再次延長。
圖片來源: AFP/Getty Images3月22日,川普宣布,根據301調查,對600億美元的中國產品徵收關稅(後發布清單為500億美元)。4月,川普再次表示,考慮對從中國進口的額外的1000億美元商品加徵關稅。
圖片來源: Reuters/J. Ernst作為回應,中國商務部先是宣佈對美國約30億美元產品中止減稅,隨後在美國公佈清單後,宣佈將對美國大豆等加徵25%關稅,涉及金額約500億美元。
圖片來源: picture-alliance/dpa2018年4月10日,中國國家主席習近平在博鰲論壇宣佈,將降低汽車關稅、改善智慧財產權保护等,被外界視為間接回應了美國的要求。次日,川普发推特感謝「習近平主席的友善言辭」。12日,中國商務部否認是「讓步」,稱相關舉措與中美經貿摩擦沒有關係。
圖片來源: picture-alliance/Xinhua/Li Xueren4月16日,美國商務部宣佈,因中興違反美國政府制裁禁令向伊朗等國出口,將禁止該公司從美國市場購買元器件,期限7年。5月,中興發布公告,公司主要經營活動無以為繼。5月13日,峰迴路轉,川普发推特表示,與中國國家主席習近平合作讓中興恢復營運。川普的這一表態引起國會兩黨一些議員的批評。
圖片來源: Getty Images/AFP/L. Gene2018年5月17日,任中國副總理的劉鶴再度赴美談判。5月18日,中國外交部否認向美方「讓步2000億」,即讓美國削減貿易赤字2000億美元的說法。
圖片來源: picture-alliance/Xinhua News Agency談判結束後的5月20日,美國財長姆努欽表示,雙方已同意暫停加徵關稅。姆努欽稱,美中談判持續期間,美國已暫停向1500億美元中國進口商品加徵關稅的計劃。
圖片來源: Reuters/A.P. Bernstein5月29日,白宮宣佈,將在6月15日前公佈對約500億美元中國產品徵收25%關稅的清單。此外,在6月底以前,還將公佈投資限制規定,加強對與「工業重要技術收購」相關的中國個人及實體的出口管控。中國外交部斥之為「變臉」,並重申「中方不想打,但也不怕打貿易戰」。
圖片來源: picture-alliance/MediaPunch/CNP/C. Kleponis2018年9月17日,美國總統川普宣布,經過7周的公告、聽證會及反饋,他已決定對2000億美元中國產品徵收額外關稅。關稅暫定為10%,並於2019年起提升至25%。川普还稱,如果中國採取報復措施,「我們將對約2670億美元的中國進口商品徵收關稅。」這一金額將囊括全部中國輸美產品。
圖片來源: Reuters/B. Snyder中國對美國再度增稅立即做出回應。中國國務院關稅稅則委員會宣佈,自北京時間9月24日12時01分起,對來自美國的大約600億美元商品,加徵10%或5%的關稅。中國商務部發言人之後發表談話,對美方的行為表示遺憾,並指,「為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序,中方將不得不同步進行反制。」
圖片來源: picture alliance/dpa/W. Hong2018年9月26日,中國最高領導人習近平考察東北農業大省黑龍江時表示:「行百裡路半九十,我們實現『兩個一百年』目標,沒任何時期比現在更接近,也沒有任何時期遇到現在這麼多的挑戰和困難。國際上,先進技術、關鍵技術越來越難以獲得,單邊主義、貿易保護主義上升,逼著我們走自力更生的道路,這不是壞事,中國最終還是要靠自己。」
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/Ng Han Guan貿易戰陰影籠罩下,中美雙邊在政治軍事層面的交往也在不斷降溫。2018年10月2日,中國外交部發言人華春瑩表示,「中美雙方此前原則商定於10月中旬舉行第二輪中美外交安全對話。美方近日提出希望推遲舉行對話。「此前,《紐約時報》報導稱,中國取消了計劃10月美國國防部長詹姆斯‧馬提斯的訪華行程,稱中國高級軍官沒空與他會面。圖為馬提斯今年六月訪問北京。
圖片來源: AFP/Getty Images/M. Schiefelbein越來越多的跨國企業對川普强硬的關稅政策提出批評。通用電氣、高盛以及一些農業公司對白宮提出反對意見,稱相關政策」導致美國無緣於世界上最賺錢、增長最快的市場「。美國零售業領導協會稱,「受到懲罰的是美國家庭。消費者、企業和依賴貿易的美國就業崗位,則被丟在了不斷升級的全球貿易戰前線。」
圖片來源: picture-alliance/dpa/Imaginechina/L. Shengli2018年12月1日,作為G20峰會的一大亮點,中美兩國領導人在布宜諾斯艾利斯達成「休戰」90天的共識:川普同意不在2019年元旦起將關稅提升至25%,中國則同意大量購買美國農業、能源以及工業產品等。中美官方都對本次會晤予以積極評價。但三個月內,談判能否成功,貿易戰是否會死灰復燃?
圖片來源: Reuters/K. Lamarque但是,就在同一天,華為財務長孟晚舟在過境加拿大轉機時被捕,幾天後該消息披露,逆轉了市場對中美貿易衝突緩和的樂觀情緒。12月7日在溫哥華的首場法庭聽證顯示,此案與美方指控華為在2014年前違反制裁伊朗禁令有關。美中兩國官方都宣稱,此案不會影響貿易問題談判,對「90天內達成協議充滿信心」。
圖片來源: picture-alliance/dpa/N. H. Guan 維系中美合作的紐帶
同時美國現任和前任政府官員以及兩國的貿易專家均向路透社表示,經過為期近兩年針鋒相對的關稅戰和惡語相向之後,今年年初簽署的第一階段貿易協定是中美兩國如今仍保持合作的一個領域。
川普政府已經對涉及香港國安法,侵犯香港人權的公司和個人實施了制裁。禁止了中國公司字節跳動的抖音APP,處罰了中國學者,並關閉了中國駐休斯頓的領事館。
作為回應,北京也關閉了美國在成都的領事館,並制裁了部分美國國會議員。
貿易專家向路透社表示,川普在這個階段放棄中美貿易協定對於他來說沒有什麼政治上的好處。因為如果他放棄,就等於承認他最大的貿易舉措之一已經失敗。
調查:近90%的公司對中美貿協持正面看法
「從目前的情況來看,這份貿易協議符合川普和中國領導人的利益」,前美國貿易代表薩皮羅(Miriam Sapiro)如是說。同時,他認為中美第一階段貿易協議中設定的要求「根本不現實」。
川普曾經表示稱,由於中國正面臨新冠病毒的大流行,所以中美第一階段的貿易協定對他來說已經意義不大。但本周他又改口稱支持這份協議,交易應該繼續進行下去,採購量應該在2021年激增。
美國貿易代表辦公室前總顧問,對中國商品徵收懲罰性關稅的法律構架者沃恩(Stephen Vaughn)向路透社表示,遵守協議也可以讓中國受益,防止中國與美國的關係進一步惡化。如今,中國經濟正從新冠病毒大流行中強勁復甦,北京幾乎沒有藉口不增加購買力度。
美國貿易代表辦公室前官員,美國戰略與國際研究中心高級研究員裡德(Claire Reade)在本周發表的一篇文章中表示:「如果美國政府讓第一階段貿易協定壽終正寢,就很難證明冗長貿易戰所帶來的痛苦的合理性。」
根據美中貿易理事會最近的一份調查,有近90%的公司對中美貿易協定持正面看法,但是只有7%的公司表示其利益超過了執行過程中關稅成本帶來的弊端。
2019年以來,中美貿易談判經歷了起起伏伏。談判多次陷入停滯,又多次看起來迎來新的契機。川普亲自預告的「第一階段貿易協議」,終於在2020年出爐。
圖片來源: picture-alliance/C. Ohde在歷經3個月的反復談判拉鋸後,中美兩國在2019年2月底依然沒有就貿易爭端達成妥協。不過,參與談判的中國副總理劉鶴、美國總統川普都表示,談判在多個方面都取得了「重大進展」,但是仍有不少工作需要完成。因此,雙方決定再次延長談判,美方也表示推遲原定3月1日對部分中國商品提升關稅的期限。
圖片來源: AFP/M. Ngan2019年3月召開的全國人大會議上,最受外界關注的就是《外商投資法》出台。該法案從第一次提出草案到最終表決通過,僅僅歷時3個月。這部法律保護在華外資企業不受不公平貿易手段、強制技術轉讓、竊取智慧財產權行為的傷害,回應了美國方面的诉求。但是,歐美商界對新法的實施依然滿腹狐疑。
圖片來源: Reuters/T. Peter2019年3月初,有消息傳出稱,川普与習近平將在3月底會晤,美中兩國將正式就貿易爭端簽署協議。但是很快又有消息稱,「簽約峰會」至少要延期到4月底。4月初,中方談判代表劉鶴再赴美國與川普会談。美方則對某些特定議題的磋商進度感到不滿意。
圖片來源: picture-alliance/AP/M. Balce Ceneta2019年5月1日,美國財長姆努欽透露,與中方的談判「富有成效」;中國副總理劉鶴即將再次飛赴美國,參加「可能是最後一輪的談判」。美國媒體披露稱,雙方已經十分接近達成共識,協議很有可能在5月10日前出爐。路透社則從知情人士處獲悉,雙方最後的分歧點在於協議是否包含強制執行機制,以及美方何時取消對華附加關稅。
圖片來源: Reuters/D. Sagolj2019年5月5日,就在各界都以為中美貿易爭端即將見曙光之時,美國總統川普突然表示,中美貿易談判進度太慢,因此要在5月10日把美國對中國進口商品徵收的關稅提高到25%。全球股市應聲下跌,中方甚至一度考慮取消談判。
圖片來源: picture-alliance/AP/S. Walsh面對川普突如其來的決定,中方的談判代表劉鶴還是頂住壓力前往華盛頓進行本來應該有望是最後一輪的談判。5月10日為期兩天的談判最後無果而終。美國時間當天零時起,川普此前宣佈的對價值2000億美元的中國進口商品徵收的特別關稅從10%增至25%。劉鶴表示願意繼續談,但在「重大的原則問題上」,中方不能讓步。川普则當天發推表示中美談判"沒有理由操之過急",認為最終中國人會向美國人支付加徵關稅,使大筆金錢流入美國國庫。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/M. B. Ceneta新一輪談判結束後,中方用了3天的時間,於5月13日推出反制措施,決定從6月1日起對已實施加徵關稅的600億美金美國商品提高關稅。隨後美國股市再次應聲大跌,道瓊工業平均指數下跌617點(2.4%),納斯達克綜合指數下跌270點(3.4%),是一年以來最大跌幅。亞股、歐股都大幅收低。
圖片來源: Getty Images/AFP/STR中美貿易談判「掀桌」大約兩個月後,雙方於2019年6月29日在大阪召開的G20峰會上又發出了積極的訊號。兩國領導人宣稱將重啟貿易磋商。川普一高興,表示允許美國企業繼續向華為出售產品。習近平用1971年的乒乓外交為例,跟川普讲「中美和則兩利,斗則俱傷」的道理。隨後川普又解釋說,華為的問題最終要等到中美談判結束時才能有定論。而已經習慣了「特式作風」的中國高層,對此次會晤的成果評價也是十分謹慎小心。
圖片來源: Reuters/K. Lamarque8月初,貿易談判再掀波瀾。川普宣布9月1日對3000億美元中國商品加徵10%關稅。8月5日,美國財政部宣佈將中國列為匯率操縱國,當日美元兌換人民幣匯率自2008年來首次「破7」。作為回應,中方也宣佈暫停採購美國農產品。北京指責「美方此舉嚴重違背中美兩國元首阿根廷會晤共識和大阪會晤共識,背離了磋商解決分歧的正確軌道」。
圖片來源: picture-alliance/chromorange/C. Ohde8月19日,美國商務部表示,將華為從美國公司購買產品和開展業務的許可期限寬延90天,以便於為現有客戶提供服務。11月18日,這一許可再次被延長了90天,華盛頓表示,這次延後是為了減輕華為客戶所可能受到的影響。美國偏遠鄉村不少3G和4G通訊設備是採用的華為產品。這家中國科技巨頭在8月推出了自己的」鴻蒙「系統,而在9月開始上市的Mate30系列,則是第一批沒有預裝谷歌應用程式的華為手機。因為擔心缺少谷歌軟體支持,消費者會無法接受,華為Mate30系列應該不會在歐洲核心市場銷售。
圖片來源: picture-alliance/A. Chang10月10日至11日,中國副總理劉鶴率團到華盛頓參加第十三輪中美經貿高級別磋商。川普也在總統辦公室會見了劉鶴。川普展示習近平托劉鶴帶給他的信件這一畫面,被視為兩國貿易戰再現緩和的訊號。川普还在推特上宣稱,兩國有望達成「第一階段」協議。同一天,美國財政部長姆努欽宣佈,白宮暫停對價值2500億中國商品的關稅從25%提高到30%,這批關稅原定於10月15日生效。
圖片來源: AFP/N. Kamm智利宣佈取消APEC峰會舉辦權 中美協議去哪裡簽?
10月30日,在國內局勢動蕩的背景下,智利政府宣佈放棄舉辦亞太經合組織峰會的計劃。這對於正在醞釀之中的中美貿易協議來說可謂「橫生枝節」,因為原本華盛頓和北京有意安排兩國領導人在峰會期間簽署第一階段貿易協議,在峰會取消之後,簽署協議的地點和時機都成了未知數。
圖片來源: picture-alliance/dpa/Agencia Uno/S. B. Gaete關於第一階段貿易協議內容的落實情況,各方說法不同。白宮經濟顧問庫德洛11月19日表示,美中兩國已經接近於達成一項協議,以結束持續十幾個月的貿易戰,但他沒有透露可能達成協議的時間框架。雙方主要的爭議膠著點在於,以何種方式、步驟來取消關稅、在什麼時機取消關稅,以及中國承諾購買多少美國農產品。川普则表示:「如果我們與中國達不成協議,我會把關稅提得更高。」
圖片來源: Getty Images/C. Somodevilla醞釀已久的第一階段協議終於在2020年1月15日出爐,協議由美國總統川普和中方談判代表、副總理劉鶴在華盛頓簽署。中國除了承諾將在未來兩年擴大進口2000億美元的美國商品外,也承諾將進行一系列實質性改革。美國方面則除了少部份關稅有所降低,大部份維持不變。
圖片來源: AFP/S. Loeb 任琛/王凡(路透社等)
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