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澳總理開啟二度訪華之旅 經貿升溫難掩安全分歧

德正 路透社,法新社
2025年7月12日

澳洲总理阿爾巴尼斯本周六開啟其作為總理的第二次訪華之旅。此行在地緣政治緊張局勢依舊嚴峻的大背景下,旨在鞏固近期才得以穩定的雙邊貿易關係,並在中美大國夾縫間尋求外交平衡。

圖為澳洲总理阿爾巴尼斯(左)與中國國家主席習近平(攝於2023年)
中國國家主席習近平(右)於2023年11月6日在中國北京人民大會堂會見澳洲总理阿爾巴尼斯圖片來源: Lukas Coch/AAP/REUTERS

(德國之聲中文網)據路透社報導,阿爾巴尼斯將在周一(7月14日)訪問上海,與企業界人士交流,之後前往北京,與中國國家主席習近平會面,並與中國國務院總理李強舉行年度領導人對話並出席企業圓桌會,最後抵達西南城市成都。

中國是澳洲最大的貿易夥伴,其對華出口涵蓋農業和能源,但主要以鐵礦石為主。阿爾巴尼斯攜力拓集團(Rio Tinto)、必和必拓(BHP)、福特斯克金屬集團 (Fortescue)等礦業巨頭高管同行,將在六日內到訪三個城市,在北京參加CEO圓桌會議後,還將在經濟重鎮上海和文化名城成都探討旅遊與體育等議題。

阿爾巴尼斯周五(7月11日)對媒體表示:「與中國的關係意味著澳洲的就業機會,就這麼簡單。」

貿易關係逐步回暖

過去十年中,北京與坎培拉之間的關係經歷了顛簸起伏,期間多次圍繞國家安全以及在廣袤太平洋地區的利益競爭發生摩擦。

2020年中國對價值200億澳元的澳洲出口實施非正式禁令,此後兩國關係開始趨於穩定。

兩國關係於去年12月迎來改善轉機,中國取消了對澳洲龙虾的進口禁令,消除了自2017年關係急劇惡化以來兩國間貿易戰的最後一道障礙。

去年中澳雙邊貿易額達3120億澳元,佔澳洲总贸易的四分之一。

阿爾巴尼斯在出發前表示:「貿易如今已暢通無阻,這對兩國,以及兩國的人民和企業來說都是好事。」

中國外交部本周早些時候表示,兩國關係「持續改善和發展」。外交部發言人毛寧稱:「中方願同澳方一道,以此訪為契機,加強溝通,增進互信,拓展務實合作。」

中國國務院總理李強(左)於2003年在上海舉行的中國國際進口博覽會 (China International Import Expo)開幕式上歡迎澳洲总理安東尼‧阿爾巴尼斯圖片來源: Lukas Coch/AAP/AP/dpa/picture alliance

「微妙的平衡之旅」

然而阿爾巴尼斯此次訪華之行正值中國在南中國海等區域推動其廣泛領土主張,引發地區廣泛擔憂之時。

阿爾巴尼斯表示,他將在與包括中國國家主席習近平在內的中國領導人會談中「把所有議題擺上檯面」。這使得此次訪問成為一場微妙的平衡之旅——需在經濟合作與安全考量之間權衡取捨。他對記者表示:「我們在可以合作的地方合作,在必須表達不同意見的地方也敢於說出分歧,並就這些問題進行坦誠的對話。」

阿爾巴尼斯表示,兩國「有不同的政治體制」以及「價值觀」,「但我們必須能夠進行直接的接觸和交流。」

亞洲協會非常駐研究員、澳洲前情報部門主管理查德‧莫德(Richard Maude)指出,阿爾巴尼斯需要拓展對華經濟關係,但同時也必須向澳洲公众及其盟友明確表示,澳方正就中國某些行為坦率地表達關切。

今年2月,中國海軍在澳洲与新西蘭之間的塔斯曼海進行了實彈演習,事先未發布任何通知。同時,南中國海爭議海域也曾發生過緊張交鋒。

莫德曾是澳洲2017年外交政策白皮書的起草人之一,他表示,儘管北京希望推動關係向前發展,但其提出的人工智慧領域合作等提議均遭澳方冷淡回應。

澳洲财政部長吉姆‧查默斯(Jim Chalmers)表示,對華經貿關係是澳洲的优先事項,但也「極為複雜」。

多位企業高管告訴路透社,中國可能會在本次訪問中提及澳方對其在關鍵礦產、可再生能源及基礎設施領域投資審查加強的問題。但查默斯本周二表示,澳方不會放鬆審查。

莫德指出:「政府很清楚,讓中國進一步控制關鍵礦產供應鏈不符合澳洲的国家利益。」

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在中美之間尋找平衡

坎培拉此前加強了對中國在關鍵礦產領域投資的審查。與此同時,美國總統川普再度揮舞關稅大棒,引發全球經濟不安。

由於川普在G7峰會期間提前離場,原定的雙邊會談被取消,阿爾巴尼斯尚未與其會面。美國是澳洲的主要安全盟友,目前正重新評估AUKUS核潛艇合作夥伴關係,因擔憂向澳洲出售潛艇會削弱美國對中國的威懾力。

澳洲外长黃英賢(Penny Wong)周四(7月10日)在馬來西亞發表演講時警告稱,中國正在地區範圍內投射軍事力量,試圖改變地區力量平衡。她指出,中國的核力量與常規軍力的擴張「令人擔憂」。並表示,AUKUS計劃有助於「本地區的集體威懾」。

川普一系列全球關稅措施也使包括澳洲在内的華盛頓傳統盟友對與世界最大經濟體的關係感到困惑,促使澳方進一步尋求貿易多元化。

「這次訪問不會輕鬆順利,尤其澳洲还必須小心處理與川普领導下美國的同盟關係,以及不斷浮現的貿易分歧。」國際危機組織亞洲區副主任黃黎如(Huong Le Thu)表示,阿爾巴尼斯此行的重點是「尋找平衡」。「歸根結底,阿爾巴尼斯與習近平必須直面兩國之間不可忽視的安全問題。」 

斯德哥爾摩國際和平研究所中國問題專家袁勁東(Jingdong Yuan)表示,「中國或許想借助川普对待盟友和敵人的強硬手段,來促使澳洲在对美關係上保持一定距離。」 

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科技、國家安全等領域雙方猜疑與警惕未消除

儘管在貿易關係方面有所緩和,但雙方的猜忌仍未消除,澳方仍對中國技術可能帶來的國家安全風險保持警惕。 

今年2月,澳洲宣布禁止在所有政府設備上使用中國人工智慧聊天機器人DeepSeek,理由是其存在隱私和惡意軟體風險。北京批評此舉是「將經貿與科技問題政治化」。

此外,自去年中澳貿易戰結束以來,地區安全緊張局勢仍未減退。今年2月,中澳軍機在南中國海發生緊張對峙,引發了雙方強烈譴責。

另一個爭議焦點是達爾文港問題——其管理者為中資控股公司,而阿爾巴尼斯政府可能迫使其出售給本地買家

袁勁東對法新社表示:「整體而言,中國希望對外展示出一種印象:中澳關係已經恢復正常,甚至趨於友好,」他還表示「北京很可能希望『達爾文港』這個問題就此翻篇。」 

澳洲前驻華大使芮捷銳(Geoff Raby)表示,中國很可能會在此次訪問期間重申其希望加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)的意願,而澳洲目前是該協定的輪值主席國。」

芮捷銳指出:「最有害的情況是出台某些政策,迫使中國變得更加封閉,或者激勵中國國內主張內向型政策的勢力。」

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