鑑於阿富汗安全局勢不斷惡化，北約將在布加勒斯特峰會上討論代號"全面入手"的新的阿富汗戰略。在德國的敦促下，去年10月，北約國防部長在荷蘭的諾德維克達成一致，在布加勒斯坦峰會前制定出一個全面的阿富汗行動戰略，包括對所有軍事策略加以廣泛修正，讓政治手段在針對叛亂武裝的鬥爭扮演主要角色，並且加強對阿富汗的經濟支持。

北約成員國非常清楚，推動一個新的，更有效的阿富汗和平進程離不開大幅度增加對該國的經濟援助，也離不開大規模增加兵力。

2001年12月阿富汗和平進程開始以來，大約60個國家，機構和組織參加了這一國際援助項目。國際社會承諾向阿富汗提供總共250億美元的援助，但迄今為止其實只有近150億美元到達這個被戰爭完全摧毀的國家。

由於阿富汗政府的收入來源非常有限，該國重建估計需要2000億美元的財政援助。而北約在修訂阿富汗戰略時將明確它為實現2006年倫敦達成的阿富汗協議作出多大的貢獻。該協議中制定了阿富汗實現穩定的目標，並對實現這些目標所需要的資金進行了估算。此外，北約新的阿富汗戰略中還必須包括加強與聯合國阿富汗援助團之間的合作，提高對其作用的評估。

阿富汗的重建援助與國際社會對阿富汗的軍事使命投入形成鮮明對照。國際駐阿安全援助部隊和反恐鬥爭"持久自由行動"每年耗資數百億美元。僅美國在阿富汗的軍事支出就高達每年360億美元。德國2007年為阿富汗使命投入7億美元，其中只有1億2000萬用於民事援助。

國際駐阿安全援助部隊的43000名士兵中，4萬1000人是由北約26個成員國派出的。此外，阿富汗還有11000名參加持久自由行動的安全力量成員。

按照美國智庫蘭德公司的標準增加駐阿富汗的安全力量既不現實，也不受歡迎。因為起作用的並不一定只是軍隊數量，加大效力也可以替代增加更多的安全力量。但這個方面的問題卻很大。按照應對常規戰爭設計的北約部隊在與自殺性襲擊者的鬥爭中總是處於困境。而旋風式偵察機只適合於偵查大規模軍隊行動，無法偵查到阿富汗叛軍小組的行動。此外，不同國家對使命形式的種種規定也常常影響北約國家領導層之間的合作。

而是否應當強調政治手段在整個戰略中的地位也是峰會討論的焦點。各方一致認為，阿富汗的地方政治家和長老應當參與決策。但在有關如何對付武裝鬥爭的問題上則要棘手得多。美國原則上反對與叛亂武裝進行對話，但英國則願意在一定的協議框架下將一些地區讓給叛軍。美國認為，在倫敦的倡議下去年和穆薩卡拉的塔利班達成協議是錯誤。該協議也引起了阿富汗政府與英國之間的分歧。阿富汗因此拒絕接受英國外交官阿什登擔任聯合國阿富汗援助團負責人。

北約新的阿富汗方案是一次戰略轉變，其實施更需要一次徹底的思想轉變。