《憲法是政治體制改革的共識》猶如一聲春雷，在2013年元旦的北京上空炸響。我認為這是從打倒「四人幫」算起，中國改革開放36年，積蓄釋放出來的憲政強音，也是《炎黃春秋》創刊22年，寫得最好的一篇《新年獻詞》。我發自肺腑要為《炎黃春秋》叫好！要向執筆者致敬！

這篇獻詞擺脫了黨派意識，既無「良心」情懷，也無「碎步」節奏，而是大步跨過30多年的黨主改革，也就是「鄧、三、科」指導下的新時期，站在普世的憲政立場，與執政者進行一次完全平等的「政治協商」。

毛澤東有一句詩「偏師借重黃公略」，《炎黃春秋》作為早已完全市場化的民間政史刊物，毫無疑問只算得上是中國媒體的「偏師」，甚至是「偏偏師」，但是它借重的是中國現行憲法。因此，無論對新中央還是對老百姓，這篇《新年獻詞》都稱得上公民課本的第一課。

中國政治體制改革的阻力是「黨在法上」

中國民間呼喚政治體制改革，已經多年。十八大之後中國人民大學政治學教授任建濤說：「無論是左的激進派和右的激進派，都只談革命了。在這種局面中，執政者一廂情願地想維持1980年代的一統天下的改良，已經沒有可能了。」

11月16日，北京大學憲法與行政法研究中心與《炎黃春秋》聯合舉行「改革共識論壇」，與會者近百人，每人發言只給5分鐘。各路學者、專家集中對制度變革，「黨的領導」發表大量的真知灼見，說明如何達到朝野共識是當今中國改革的基本症結所在。論壇舉行一天，資中筠先生仍舊表示悲觀，她說：「顧炎武講『天下興亡匹夫有責，國家興亡肉食者謀之』，我們對國家興亡沒有責任，責任在他們不在我們。為什麼說「肉食者鄙，未能遠謀」？因為他們畢竟受利益的控制，並不是因為他看不到。我想他們對危機感比我們要嚴重，不然為什麼要動員140萬人保衛一個幾千人開的會，覺得如此如臨大敵，一定覺得非常危機了。」

會議主持人之一，北大憲法與行政法研究中心副主任張千帆教授起草了《改革共識倡議書》，在會議上徵集簽名和意見。一個多月後，共識網首先發表了修改稿和70多人的簽名，12月25日張千帆在財新網部落格上再一次公佈。這份洋洋灑灑8千多字的《倡議書》，立即被稱為2012年的「公車上書」。法廣和中央社報導「在這份避免提及終結共產黨一黨專政的倡議書中，簽署人敦促中共新領袖實施溫和的政治改革，包括黨、政分開等原則。」但是次日，張千帆的部落格，和所有轉載的網站都遭遇刪帖。

到了21世紀，中國還需要「公車上書」嗎？而且遭遇了和117年前康有為、梁啟超《上今上皇帝書》一模一樣流產的命運，這是中國的希望所在嗎？資中筠先生還說：「有一個說法『改了馬上死，不改等死』，到底是誰死必須要弄清楚。就像顧炎武說的，明朝朱家王朝滅了不等於全民族都死了。我們說的朝廷，是哪一個掌權的集團死還是指中華民族全都死了？這個問題要搞清楚。我們要拯救的是中華民族，包括精神不能整個腐敗下去。」

《炎黃春秋》新年獻詞承擔的正是資先生所言的知識界的「拯救」責任。它開門見山說：「政治體制改革的共識已經存在。這個共識就是中華人民共和國憲法。雖然現行憲法並非十全十美，但只要把它落到實處，我國政治體制改革就會前進一大步。」

執政者的出路在於鑽進憲法的「籠子」

《新年獻詞》列舉《憲法》第57條、62條、63條規定「全國人民代表大會是最高國家權力機關」。列舉《憲法》第13條、第33條、第35條、第37條規定的「保護公民的私有財產和繼承權」；「國家尊重和保護人權」；「公民有言論、出版等多項自由」；「公民的人身自由不受侵犯」。列舉第126條，規定「法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉」。直言不諱指出如果這些憲法條款一一落實了，「就不會有層出不窮的侵犯私有財產的惡性事件」；「『暴力執法』、『暴力截訪』等惡劣行徑不會如此猖獗」；「對傳媒的種種非法限制就不會存在，更不會『以言治罪』。有了言論、出版自由，對權力腐敗也就有了必要的輿論遏制。「」就不會有那麼多不受理、不立案，就不會有那麼多冤假錯案。」這些不都是「擊鼓傳花」懷抱的「炸彈嗎？

當今中國違反憲法的主體是執政黨和黨領導的各級政府。《新年獻詞》提出政治體制改革的目標：是落實「黨在法下」。「政治體制改革就是要建立一套對權力制衡的制度體系，就是要切實保證公民權利。」《新年獻詞》所引每一條憲法條文都能贏得老百姓的掌聲，但是各級執政者聽著都會不舒服，因為每一條都像一道鐵柵欄，要把各級執政者關進籠子裡。

現行憲法的最大錯誤在「序言」

翻遍中國現行憲法1—138條，都沒有「共產黨領導」這五個字，在憲法《序言》對歷史的敘述中，有「以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導」這樣的字樣，同時寫進了「沿著中國特色社會主義道路」，「在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想指引下」。明年三月人大換屆，憲法修改會不會再寫進「科學發展觀」非常令人關注。全國人大法工委研究室原主任高鍇說：「序言不是法律規定。」

憲政學著曹思源12月29日，在一次座談會上以1997年青島版的《世界憲法全書》所列110個國家的憲法為基數，與中華人民共和國憲法，進行了13項比較：1，74%的國家憲法無序言。2，85%的國家不把個人名字寫進憲法。3，87%的國家不把任何主義寫進憲法。4，66%的國家憲法規定了法官的獨立性。5，67%的國家設有憲法監督機構。6，75%的國家實行地方自治。7，76%的國家議會（或代表機構）實行直接選舉。8，91%的國家公民有宗教信仰自由和宗教活動自由。9，91%的國家憲法對新聞出版自由有保障條款。10，94%的國家實行三權分立。11，95的國家實行公開化。12，95%的國家不承認任何政黨有政治特權。13，99%的國家沒有規定實行任何專政。曹思源認為中國現行憲法與世界憲政潮流存在相當大的差距。

《新年獻詞》異常明確提出「政治體制改革實質是一場『維憲行動』。「」儘管現行憲法並不一定完美，但是，只要我們將這部憲法落實了，政治體制就會前進一步。在政治進步的基礎上，將來修訂憲法，再將新的憲法修訂條款落實到政治制度中。如此這般，就是漸進式改革。這種漸進式改革，就是通過憲法途徑不斷改善政治制度。」

習近平進行了「新南巡」，也接過了鄧小平南巡時講的一句話：「空談誤國，實干興邦」。看來能否改變中國長久以來憲法失信的狀況，正是對這個口號的檢驗。

作者：高瑜

責編：達揚

作者簡介：高瑜，中國獨立記者，專欄作家。原在中新社工作，後擔任《經濟學周報》副總編。因參加八九民主運動，兩次繫獄。作品廣有影響。