（德國之聲中文網）根據《申根協議》，在歐洲申根地區內部，人員和貨物可以自由穿越26個簽署國的邊境，不需要接受任何檢查或要求。該地區的內部邊境控制只能作為在國內安全受到嚴重威脅的最後手段來重新啟動。

然而，自2015年開始，隨著越來越多的難民抵達歐洲，以對移民或恐怖主義的擔憂為由，德國、奧地利、挪威、瑞典、丹麥和法國一直保持著邊境管制。這些國家剛剛將管制期又延長了6個月。

這是自歐洲法院今年4月裁定每次臨時重啟邊境管制不得超過六個月以來的第二次延期。

德國之聲在2019年的一份分析報告中發現，這些邊境管制違反了《申根協定》的條款。該協定被認為是對已簽署的22個歐盟國家，以及冰島、列支敦士登、挪威和瑞士等4個非歐盟國家具有約束力的法律。

這個問題在政治上太敏感

通常情況下，歐盟委員會的職責之一是對違反歐盟法律的成員國進行訓誡。這種侵權訴訟也可能會導致嚴重的經濟制裁。例如，在2018年，西班牙沒有完全執行所有歐盟公民都可以獲得價格合理的銀行賬戶的歐盟規定，被歐盟委員會要求西班牙銀行每天支付5萬歐元罰款，直到它能夠完全合規為止。

歐盟委員會沒有對任何成員國繼續實施邊境管制的行為啟動侵權程序。德國吉森大學法律研究者曲裡希（Leon Züllig）說：「這個問題在政治上太敏感了。」他正在寫關於歐盟內部邊界的論文，「那些成員國及其內政部會很生氣」。

歐盟委員會沒有對德國之聲的評論請求作出回應。在2021年1月與歐盟議員舉行的聽證會上，歐盟委員會認為，調整規則可能是比啟動侵權程序更好的解決方案。它將那些成員國已經停止遵守規則作為證據，來證明規則本身可能不完善。

歐盟委員會最近的《申根狀況》報告將「取消所有長期的內部邊境管制」列為2023年的優先事項。

委員會似乎打算繼續嘗試說服成員國通過修改《申根邊境法》來自願停止邊境管制。相關改革在2017年擬出了第一份草案，但是因為沒有得到歐盟理事會的支持而流產了。

最新提案：引入大規模監控技術？

歐盟委員會的最新提案將對申根地區的規則進行一系列修改。值得注意的是，它的目的是擴大成員國可以採用的「替代措施」的範圍，以取代邊境管制。在關於改革的協商中，成員國特別要求目前只在歐盟外部邊界使用的技術也能應用於申根地區內部。

這些技術將包括自動監控和數據收集，例如分析乘客姓名記錄和重要乘客訊息數據。這就形成了曲裡希所說的邊境管制的「隱形化」。「從基本權利的角度來看，這些措施也許比物理屏障更危險。」他說，「因為它們最終依靠的是一種大規模的監控——包括對歐盟公民的監控。」

這些替代方案也可能增加邊境歧視的風險。致力於維護無證移民人權的非政府組織PICUM表示擔心，該提案為種族歧視打開了大門。該組織還提到有報告顯示，監控技術資料中存在對邊緣化人群的偏見。

該提案目前交由歐洲議會公民自由、司法與內政委員會處理。該委員會最新提交的一份報告建議刪除該提案的一些相關部分，並警告說：「允許更多看起來像和感覺像邊境控制的檢查，與為歐盟公民提供一個沒有內部邊界的自由、安全和公正的區域目標不相符合。」

該委員會主席阿吉拉爾（Juan Fernando Lopez Aguilar）也告訴德國之聲：「任何技術發展都必須符合歐盟的《基本權利憲章》和數據及隱私標準，這些標準在世界上是最高的。」歐洲議會過去曾批評過目前正在執行的邊境管制，並普遍支持自由流動而不是加強國家安全控制。

這些建議是否會被歐盟委員會和歐盟成員國接受，我們拭目以待。

當下的問題是，歐盟自由流動區的邊境管制即將進入連續第八個年頭——違反了《申根協定》條款，卻看不到任何後果。

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