（德國之聲中文網）申根是盧森堡最南端的一個小鎮。1985年，歐盟各國在這裡簽署了取消邊境檢查的協議。從那時開始，加入申根協定的國家數目就一直有所增加。除了22個歐盟成員國以外，瑞士、列支敦士登、挪威和冰島都加入了這一協議。考慮到英國和愛爾蘭作為島國的地理位置，兩國不用完全履行申根協議的規定。塞普勒斯、羅馬尼亞以及保加利亞現在正等著加入。塞普勒斯目前尚無法加入的原因是，該國北部仍被土耳其佔領。而許多申根國家，包括德國在內都認為，羅馬尼亞和保加利亞還沒有達到與歐盟鄰國完全取消邊境檢查的要求。

能夠成為申根國家最重要的一項標準就是，該國有能力監管和非歐盟國家之間的邊境，防止非法入境以及犯罪現象發生。歐盟委員會在經過多年的過渡期後，已經承認羅馬尼亞和保加利亞擁有這種能力。德國以及荷蘭對此表示懷疑，已經多次推遲允許這兩個巴爾干國家取消和歐盟鄰國之間的邊境檢查。

保加利亞和羅馬尼亞已經是"申根國家"

所有涉及歐洲的事情都無比複雜：羅馬尼亞和保加利亞2007年加入歐盟後，從法律上來說也已經加入了申根國家的行列。因為申根和約最初的規定現在已經變成了歐盟條約的一個核心組成部分，同時也為歐盟內的貿易自由和遷移自由奠定了基礎。羅馬尼亞和保加利亞已經承諾調整難民簽證政策，加強邊境管理，打擊毒品、走私和人口販賣等犯罪行為。除此以外他們也已經是"申根訊息系統"（SIS）的一部分，該系統使得歐盟各國的警察機關能夠快速查閱所有成員國的出入境紀錄。

但是，保加利亞和羅馬尼亞仍然不能享受的申根國待遇就是國民進入其他歐盟國家時的免檢。而這其實是申根條約中最核心的內容。

對於歐盟國家民眾來說，申根地區國與國之間沒有邊境檢查的出入境自由已經基本得以實現。但其中也有例外，比如舉行大型國際活動的時候，歐盟各國有可能暫時恢復邊境檢查。上一屆歐洲盃足球賽期間以及G8集團和北約舉辦峰會時就是如此。以德國和法國為首的一部分歐盟國家於2012年6月宣佈，將在許多歐盟外鄰國難民大量進入歐盟的時候，重新恢復邊境檢查。但在此之前必須有證據顯示難民的進入會給歐盟國家的公共安全帶來威脅。許多歐盟內政部長認為，希臘沒有能力監管和土耳其之間的邊境。有些人擔心，越來越多來自烏克蘭以及其他西巴爾干半島國家的民眾能夠通過保加利亞和羅馬尼亞非法進入歐盟。他們一旦進入申根地區，就可以毫無拘束的四處走動。

申根還是不申根，這是問題的本質

丹麥2011年曾經決定長期恢復邊境檢查，但這一決定幾個月後就又被推翻。為"申根地區國家"的申請者發放簽證也是歐盟難民審核工作的一部分。申請難民的人大都只能獲得所在國頒發的簽證，但他們並不能以此自由進入其他歐盟國家。

非洲和亞洲大部分國家的國民在進入申根地區時必須持有專門的簽證。來自俄羅斯和土耳其的公民也需要申請簽證。同時，北美、澳洲、日本以及大部分南美洲國家可以免簽在歐洲逗留三個月。西巴爾干地區的國民也能在沒有簽證的情況下進入歐洲。唯一的例外是科索沃公民，因為他們沒有得到所有歐盟國家的承認。

作者：Bernd Riegert 編譯：任琛

責編：雨涵