（德國之聲中文網）澳洲政府週二（8月27日）宣佈，自2025年起，將新註冊的國際留學生數量限制在27萬人 。雖然這仍需要經過澳洲國會批准，但澳洲高等教育機構相當仰賴國際學生，特別是來自亞洲的學子，因此澳洲政府的新政策引發了反彈聲浪。
專家指出，這會影響中國學生進入澳洲名校的機會，甚至進一步改變中國學生前往澳洲留學 的意願。
依據新規，2025年澳洲 各大學的國際留學生註冊人數上限，將設定為14.5萬人，約為2023年的水準；職業培訓課程的國際留學生註冊人數，上限則為9.5萬人。澳洲政府希望控制移民數量，認為這導致澳洲房租飆升。
澳洲名校受影響最大 來自國際學生的教育收入，是澳洲第四大「出口」產業，僅次於煤炭、鐵礦、天然氣，它在2022年至2023財政年度，替澳洲經濟創造了約364億澳幣的收益。
根據澳洲教育部2022年的數據，雖然各大學對國際學生依賴程度有所不同，但在許多澳洲頂尖學府，國際學生學費是除了政府補助之外的最大收入來源。舉例而言，雪梨大學有約44%的收入來自國際學生學費；莫納什大學、新南威爾斯大學、昆士蘭大學也分別都有3成以上。
圖為墨爾本大學校園一景。（資料照）圖片來源： Fabio Mazzarella/Sintesi/Photoshot/picture alliance 上述幾所排名靠前、歷史悠久的澳洲頂尖名校組成的「八大名校聯盟」（Group of Eight），27日曾發表公開聲明 ，「堅決反對」設置國際學生人數上限，批評此舉「魯莽」，並認為「這會對產業和國家造成損害」、實際上是在「懲罰」受國際優秀學生歡迎的大學。該聯盟「以最強烈的措辭」，呼籲參議院不要讓政府通過新政策。
西澳大學（UWA）中國研究副教授陶郁（Yu Tao）告訴DW，對於澳洲政府計劃實施的留學生比例上限，不同的大學可能會有不同的反應，「那些中國留學生較為集中的大學，主要是以『八大』為主的國際排名較高的大學——可能會在對華招生方面受到一定影響」。
陶郁指出，「那些位於澳洲偏遠地區、或全球排名相對較低的大學，受到的影響可能不會特別大」。
長期研究高等教育政策的澳洲國立大學（ANU）社會研究與方法中心教授諾頓（Andrew Norton）也告訴DW，原先國際學生集中程度就比較高的澳洲大學，在2025年之後，面臨到國際學生招生數量消減的問題，也會最嚴重。
諾頓認為，未來可能的影響是，與過去的留學生人數無上限相比，澳洲許多主要研究型大學從國際學生上收取的收益將減少，可用於研究的資金也將減少。
諾頓還指出，澳洲政府新推出的國際學生上限政策，並沒有規範各國的留學生配額。不過，他認為，「上限政策對中國學生的影響最大」。
專家：中國留學生可能不願低就 澳洲教育部數據 顯示，2024年中國學生在澳洲留學生中的人數中排名第一。今年1月至5月，共有超過15萬名的中國學生在澳洲，其次是印度和尼泊爾學生。
根據《澳洲人報》（The Australian）今年5月的報導，在中國留學生的推動下，澳洲各大學2024年初的海外留學生入學人數，已超過新冠疫情前的水準，而這些學生幾乎都選擇就讀「八大名校」。數據顯示，2024年初有86%的中國籍新生就讀澳洲「八大名校」，人數比去年高出15%，比2019年高出31%。
報導也說，在「八大名校」之外，中國學生 在2024年初的入學人數，比新冠疫情發生前減少了一半。
圖為位於墨爾本的維多利亞大學。該校並非「八大名校聯盟」。（資料照）圖片來源： Martin Berry/Loop Images/picture alliance 陶郁研判，一些排名相對較低的澳洲大學，或許會歡迎澳洲政府新政策，因為這些限制可能促使一些留學生選擇前往這些排名較低的學校。
就他個人的觀察出發，陶郁認為，南亞國家的留學生相對而言對大學排名沒有那麼「執著」，因此確實不排除有些傾向於在澳大利亞找工作、發展職涯的留學生，在無法進入頂尖澳洲學府時，可能會選擇其他澳洲大學。
但在陶郁看來，「中國留學生一般比較重視（大學）國際排名，他們中的許多人在畢業後在澳洲尋找工作、甚至移民定居的傾向並不是那麼強烈」；如果澳洲政府採取嚴格「一刀切式」的名額限制，中國學生並不會因此選擇排名較差的其他澳洲大學。
陶郁認為，澳洲的大學不僅在澳洲國內存在競爭關係，更重要的是在國際上與其他以英語授課的大學，尤其是英國和加拿大的大學，競爭留學生的來源。「如果中國學生無法進入『八大』名校，他們可能不會選擇澳洲其他排名較低的大學，而更有可能前往其他國家排名相似的大學。」
諾頓27日在澳洲意見交流平台「對話」（The Conversation）上發表的文章則指出，「很少有想要就讀高聲望大學、或想要住在大城市的學生，會去低聲望大學或地區大學」。因此，當留學生面臨澳洲的名額上限，「他們就不會來澳洲」。
在這種情況下，諾頓也指出，「到2025年底時，我們可能會發現許多大學和其他教育機構尚未達到上限，導致新生總數遠低於27萬人」。
過去幾年裡，澳洲和中國的經貿和政治關係一步步走入低谷，直到2022年澳洲工党執政後才有所改善。中國商務部終止對澳洲进口葡萄酒徵收關稅，以及中國外長王毅訪問澳洲，凸顯了兩國關係的升溫，雙方關係也依然存在一系列棘手的議題。 圖片來源： Colourbox/A. Mijatovic 中國將終止對澳洲的进口葡萄酒徵收懲罰性關稅，中國商務部周四（3月28日）宣佈了這一舉措。在一份公告中該部門表示，鑑於中國相關葡萄酒市場情況發生變化，對原產於澳洲的进口相關葡萄酒徵收反傾銷稅和反補貼稅已無必要。
圖片來源： Oleksandr Latkun/Zoonar/picture alliance 關稅最高可達218.4%，該規定從2021年3月實施，為期五年，中國還對澳洲商品實施了一系列其他的貿易壁壘手段，當時澳中關係已經因一系列事件一步步惡化。
圖片來源： sepp spiegl/imago images 不久之前，澳洲总理阿爾巴尼斯在坎培拉會見中國外長王毅。王毅稱，澳中兩國關係已重回正軌。這是自2017年以來中國外長首次出訪澳洲，標誌兩國外交關係回暖。王毅此行也是為今年晚些時候中國總理李強的正式訪問做準備。
圖片來源： David Gray/AFP/Getty Images
不過中澳關係依然面臨挑戰，比如澳籍華人楊恆均今年2月被中國司法機關以間諜罪判處死緩。在與王毅會晤後，澳洲外長黃英賢對外界表示，澳方對楊恆均案的判決感到震驚，「澳洲政府將繼續為楊恆均案努力。」
圖片來源： Chongyi Feng/AP photo/picture alliance 隨著葡萄酒關稅的取消，澳洲希望中國能對其他食品的進口也降低管制門檻，比如龍蝦和牛肉。根據中國商務部的聲明，在 2023 年上半年，澳洲葡萄酒在中國進口葡萄酒的佔比僅為 0.14%。而在徵收關稅前的 2020 年，這一比例為 27.46%。中國和澳洲原本有著緊密的貿易往來。
圖片來源： Sarah Mischke/DW 2015年中國和澳洲签署《中澳自貿協定》，同年12月開始生效，兩國給予對方最惠國待遇，澳洲的乳製品、牛肉、海鮮、酒水等產品，以及煤、銅、鎳等礦產資源可以部分零關稅的低價格銷售到中國。圖為2016年9月時任澳總理特恩布爾（Malcom Turnbull）和中國國家主席習近平在杭州舉行的G20峰會上握手。彼時的雙邊關係即使稱不上親密，至少也是友好合作。
圖片來源： Getty Images/L. Zhang 2017年的一起事件形成了中澳關係走向猜忌和對峙的轉折點：工黨參議員鄧森（Sam Dastyari）迫於壓力辭職。他被指控與一些中國商人過從甚密，其中包括據稱與中共有聯繫的商人黃向墨。此後澳媒體開始曝光中國試圖影響坎培拉政界的行為。當年內，特恩布爾總理就推出了一部旨在遏制外國干預的法律，對北京的防範之意十分明顯。
圖片來源： picture-alliance/AP Photo/M. Tsikas 2018年，澳洲以国家安全為由，做出了禁止華為參與5G網路建設的決定。在美國總統川普对華發起貿易戰的背景下，中國科技巨頭華為早已成為西方國家顧慮的對象，但澳洲则是美國的西方盟友中率先正式宣佈禁用華為的國家。
圖片來源： Getty Images/AFP/P. de Melo Moreira 儘管政治領域的氣氛日益緊張，但是中澳之間在一段時間內仍然保持著密切的經貿關係。中國對於澳洲的矿产資源和農產品有著巨大的需求。但是一場從中國武漢席捲全球的疫情帶來了根本的轉變。坎培拉政府2020年4月發出對新冠病毒源頭進行獨立調查的呼籲，徹底惹怒了北京。
圖片來源： Getty Images/AFP 在新冠疫情方面的爭議,再加上澳政界和智庫機構對新疆「再教育營」情況的調查披露，以及對香港民主法治遭到限制的批評，都使得坎培拉在北京眼中成為了「反華急先鋒」。據一名中國官員透露，中國駐澳大使館甚至有一份文件還列舉了14項澳政府引起中國不滿的行為。
圖片來源： AFP/G. Baker 2020年9月，中國外交部證實，前央視主持人、澳籍華裔女記者成蕾已經因為「涉嫌從事危害中國國家安全的犯罪活動」而接受調查。隨後兩名澳洲驻华记者——澳洲广播公司ABC的駐華記者比爾‧伯特斯(Bill Birtles)和《澳洲金融评論》(Australian Financial Review)的記者邁克爾•史密斯(Michael Smith)——在北京被中國國安人員約談。據稱，約談內容與成蕾案件有關。兩人於9月7日緊急撤離中國。
圖片來源： picture-alliance/AP/Australian Broadcasting Corporation 2020年11月，中國外交部發言人趙立堅在其推特賬戶上發布了一張由中國藝術家付昱（網名為「烏合麒麟」）創作的諷刺畫而陷入外交爭端。畫中描繪了一名澳洲士兵用刀子抵住一個阿富汗兒童的脖子。趙立堅以此來諷刺澳洲特种部隊在阿富汗殺害平民的事件。推文發布後，澳洲时任总理莫里森立刻發表講話，要求趙立堅撤下圖片，並要求中國政府道歉。北京方面並未道歉，反而還諷刺坎培拉政府更應該為其士兵在阿富汗犯下戰爭罪行而「感到恥辱」。
圖片來源： Twitter/Lijian Zhao 就在趙立堅推文風波發生之前，中國商務部剛剛宣佈對澳洲葡萄酒開征反傾銷稅，稅率最高達212%。此外，澳洲煤炭、大麥、紅酒和龍蝦等產品也成為北京懲罰性關稅的受害者。由於中國是澳洲最重要的貿易夥伴，澳洲出口產品原本有大約三分之一銷往中國。坎培拉政府表示要把關稅案告到WTO，但是這些制裁對相關產業構成沉重的打擊，已經是難以改變的事實。
圖片來源： picture-alliance/dpa/L. Coch 2022年5月，澳洲工党在大選中獲勝，結束了自由黨—國家黨聯盟連續九年的執政。工黨黨魁阿爾巴尼斯就任總理。同年11月15日，阿爾巴尼斯（前排右）在印尼舉行的G20峰會上與中國國家主席習近平舉行場邊會晤。這是2016年以來，中澳領導人的首次會晤，標誌著兩國在經歷多年的不信任後，在穩定經濟和外交關係方面邁出了步伐。
圖片來源： picture alliance/dpa/The Canadian Press via AP 2023年1月，中國政府允許四家國資企業恢復從澳洲进口煤炭，標誌著2020年北京對澳州煤炭實施的非正式禁運出現鬆動。2023年，中國從澳進口煤炭5247萬噸，遠高於2022年的286萬噸。2023年8月，中國取消對澳洲大麦征收80.5%的反傾銷稅和反補貼稅。
圖片來源： Construction Photography/Photosh/picture alliance 在澳洲总理阿爾巴尼斯訪華前夕，2023年10月11日，被指犯有「為境外非法提供國家秘密罪」而遭中國當局關押三年的澳洲籍华裔記者成蕾獲釋。澳洲外交部長黃英賢（Penny Wong，右）在機場迎接她返回澳洲。儘管中方稱成蕾是在服刑期滿後被執行驅逐出境，但成蕾獲釋的消息仍普遍被視為中澳關係升溫的重要標誌。
圖片來源： Sarah Hodges/DFAT/AP/picture alliance 2023年10月22日，中國同意復審從2021年3月開始執行的對澳洲葡萄酒徵收218%反傾銷關稅的措施。澳洲暂停向世貿組織提出的相關申訴。在實施關稅之前，中國是澳洲最大的葡萄酒出口市場。徵收關稅之後，2021年澳洲出口中國的葡萄酒銷售額暴跌了97%。澳洲政府2023年12月表示，相信2024年初中國會取消對澳洲葡萄酒的反傾銷關稅。
圖片來源： Mahmood Salehi/DW 2023年11月6日-7日，澳洲总理阿爾巴尼斯在前工黨籍澳洲总理惠特拉姆訪華50周年之際展開破冰之旅，對中國進行了正式訪問。中國國家主席習近平在會見阿爾巴尼斯時表示，中澳兩國恢復各領域交流，走上了改善發展關係的正確道路。阿爾巴尼斯也稱澳中兩國擁有廣泛共同利益，對話合作才是正確選擇。
圖片來源： Lukas Coch/AAP/AP Photo/picture alliance 2023年11月，澳洲国防部長稱，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中國戰艦對一艘澳洲护卫舰採取了使用聲吶脈沖的「不安全而不專業」的行動，導致一名澳方潛水員受傷。阿爾巴尼斯總理稱該事件損害了兩國關係。2024年1月，中國駐澳洲大使肖千稱解放軍海軍對此事故「沒有責任」並試圖將該事件歸咎於日本。對此，澳方予以了反駁。
圖片來源： Anton Raharjo/AA/picture alliance
中國留學生怎麼看？ 路透社報導指出，澳洲的民意調查顯示，選民擔心大量外國學生和工人湧入，會讓住房市場壓力過大。目前距離澳洲大選還有不到1年的時間，移民議題 可能成為此次競選中的熱門議題之一。
為阻止大量人口流入，澳洲政府上個月將外國學生的簽證費提高了一倍多，並打算修改規定，不再允許畢業生澳洲不斷延長居留時間。
澳洲國立大學中國籍碩士生張普特告訴DW，澳洲政府表面上認為限制留學生人數，就可以改善澳洲的住房危機，但其實問題「並沒有真正得到解決」。
他認為，澳洲政府打算把2025年新留學生人數限制在跟新冠疫情期間「基本持平」，並沒有特別減少，「可是澳洲的住房危機就是從那個時候開始的」。
長遠來看，他認為這項措施是矯枉過正。張普特說，澳洲政府應提升對簽證的要求，並限制留學生報讀「野雞學校」，才是正確的做法，「（這些管理措施）長遠來看會提升整個產業的品質，但是單純限定留學人數，是百害而無一利」。
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