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經費緊張,德國普遍義務兵役制難以為繼

2003年10月17日

有關德國義務兵役制的爭論仍在進行中。經自由民主黨提議,聯邦議院再次就普遍義務兵役制進行了辯論。

聯邦國防軍的新兵入伍宣誓儀式圖片來源: AP

自由民主黨認為,強迫年輕人服兵役在安全政策方面沒有必要,在社會政策方面也是不可接受的,所以應該停止義務兵役法的執行。綠黨和社會民主黨及基督教民主聯盟的一些議員也持類似觀點。不過,看起來聯邦議院還不會停止或廢除義務兵役法。大多數黨派,聯邦總理和國防部長都反對由義務兵役制轉為職業軍人制。

然而,國防部長施特魯克提出的軍隊改革方案倒是很可能促成義務兵役制的終結。由於聯邦國防軍財政緊張,必須減少人員費用,國防部長計劃今後顯著減少新兵人數。7月1日,國防部決定對新兵提出更嚴格的要求:過去有平足、近視等生理缺陷的人都可以入伍,從2003年開始,改變了的章程規定這些人不能進入軍隊,23歲以上的已婚男子也無需服兵役。施特魯克不滿足於此,他的新方案是擇優錄取新兵,以減少兵員,用他的話說,就是吸收聯邦國防軍需要的年輕人。

軍隊需要的人主要是受過良好教育的專業人才,義務兵人數將比以前明顯減少。施特魯克把他的新計劃稱為「選擇式兵役制」,計劃來自四年前一個所謂「魏茨澤克委員會」提出的軍隊改革方案。這個以前總統魏茨澤克為首的委員會中的大多數人都要求結束義務兵役制,但是當時的國防部長沙爾平提出了抗議。在這樣迫不得已的情況下,委員會中產生了選擇式兵役制的想法。專家們建議,每年將士兵人數減少十萬人,只擇優錄取三萬名年輕人入伍。

維護憲法人士易普森教授認為,這樣的選擇式兵役制有一些令人擔心的問題。他認為,選擇式兵役制是違反憲法的。如果從五個適合服兵役、也願意服兵役的年輕人中只挑選一名,那麼平等的原則就得不到保證。雖然在實行普遍義務兵役法時,有人被淘汰也是完全可能的,但是憲法法院一再強調,服兵役的公正性是一項最高原則。

「魏茨澤克委員會」中的專家們想採用一個辦法繞過服兵役的公正性問題。例如給有義務服兵役的年輕人更多的錢或在選擇大學學習位置方面享受優先待遇。但是,易普森認為,這樣的糖塊無法為服兵役中的不平等待遇提供根據。他說,如果同齡人中有60%至70%的人不服兵役,這就不符合基本法了。

施特魯克想廢除義務兵役制也不那麼容易,各政黨中主張建立職業軍人制的人仍然沒有形成多數。另外,義務兵役制為聯邦國防軍提供了一個吸收接班人的好機會。如果結束義務兵役制,民役制也必然要廢除。對於一些社會福利機構來說,這是不可想像的。天主教慈善組織卡裡塔斯的民役工作處負責人貝格曼說,如果沒有人服民役,雖然醫院和養老院還不至於關門。但是,許多要通過護理保險來結算的其它附加工作就不可能做了。他和同事們都擔心,德國的義務兵役制恐怕不會長了。所以他們都要求自己,盡量不要依賴服民役的人員,使用零星打工人員、志願人員和義務服務人員協助工作。

新的兵役法將使聯邦國防軍可以只征志願服兵役的年輕人入伍。「拒服兵役人員權益保護中心」的托比亞森說,如果每年只徵兵三、四萬人,那麼新兵總可以從志願者中征到。讓有興趣的人參軍,這才是正確的做法。這也意味著,聯邦國防軍很快就會意識到,維持這樣一個巨大的義務兵役機器是不值得的。這樣的想法也許對國防部並不陌生,無論是通過憲法法院還是作為自然過程,引進選擇式兵役制將導致義務兵役制早一天走向消亡。

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