(德國之聲中文網)新近取代馬提斯擔任美國國防部長的沙納罕(Patrick Shanahan)曾在就任之後對五角大樓官員表示,要始終提防中國。儘管他並非貿易特使,但這番表態依然凸顯美中關係目前的緊張態勢已經到達了怎樣的程度。
本週一,雙方貿易代表開始在北京新一輪磋商,目標首先是維持習近平和川普在去年G20峰會期間達成的關稅戰"停火協議"。當時中美同意在2019年2月底之前暫時停止互相實施懲罰性關稅政策,以為貿易談判提供緩沖時間。週一開始的會議,便是在這一背景下展開。
北京低調謹慎
美國代表團由副貿易代表格裡什(Jeffrey Gerrish)領銜,被普遍視為對華鷹派人物的貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)和川普的貿易問題顧問納瓦羅(Peter Navarro)並未前往北京。中國也將派出副部長級的人物參與談判,但具體人選在會談之前並未公佈 ,顯得相當低調謹慎。
中國政府的刻意低調同樣體現在官方媒體的報導中。週一當天,新華社官方微信帳號在每日發布的"早知天下事"欄目中對舉世矚目的中美貿易談判開始一事隻字不提。為數不多的官媒報導中也僅僅重複了中國商務部在1月4日發布的簡短消息,稱中美兩國工作組於1月7日至8日"就落實兩國元首阿根廷會晤重要共識進行積極和建設性討論"。
此前,美國指責中國設立非關稅壁壘、侵犯智慧財產權、強迫技术转讓,並對北京政府主導的工業創新戰略"中國製造2025"表示極大疑慮。而美國對於中國的巨大貿易逆差更是川普多次宣示必須解決的"不公現象"。
自從美中爆發貿易衝突以來,華盛頓政府對總額達2500億美元的中國貨物徵收25%的懲罰性關稅,而中國也採取了針鋒相對的報復措施,儘管其規模與美國無法相比。
中國去年第三季度經濟增長率下滑到6.5%。而美國同期數字為3.4%,並且失業率達到五十年來最低水準。儘管如此,消費者信心指數顯示美國民眾對於經濟增長前景仍持懷疑態度。
世界前兩大經濟體之間的經貿衝突對全球市場也帶來巨大衝擊。去年12月以來,包括紐約,東京,法蘭克福在內的全球股市均陷入動蕩不安的局面中。
去年12月,美中關稅戰暫時停火之後,北京已經作出一些讓步措施,比如宣佈對700餘種進口商品降低關稅,其中包括製藥原料和動物飼料等。北京同時表示重新開放美國大豆進口,並加強保護智慧財產權。
除此之外,人民幣最近匯率升高也被視為北京政府認真對待本輪談判的訊號之一。美國政府一直批評北京刻意壓低人民幣匯率,從而以更為低廉的價格將商品出口到美國。
但是,這一切是否足以令川普政府感到滿意,讓90天後關稅戰不會捲土重來?有不少分析人士對此打上問號。英國商業資訊服務公司IHS Markit的首席經濟師比斯瓦斯(Rajiv Biswas)對德國之聲表示:"中國可能不得不在關鍵議題上對美國作出重大讓步"。而中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮此前接受德國之聲採訪時也曾表示,中美要在90天內達成協議"夠嗆",認為至少要再拖幾個月,大約在2019年下半年才有可能將"停火"轉為"終戰"。
"關稅絕對讓中國很受傷"
去年12月,中美達成關稅戰停火時,白宮就曾表示:如果90天內沒有達成協議,那麼對2000億美元中國進口產品徵收關稅的稅率將從10%上調至25%。
曾擔任美國財政部官員的歐亞集團顧問希爾森(Michael Hirson)表示,如果美中此輪談判後宣佈將在更高層級舉行實質性會談,可以視為是這輪談判獲得切實進展的一個積極訊號。
按計劃,美國貿易代表萊特希澤將在本月底會見中國副總理劉鶴。後者被視為習近平的首席經濟問題顧問。《紐約時報》報導稱,萊特希澤認為有必要對中國採取額外關稅措施,以求北京作出"真正的"讓步 。
《南華早報》也引述匿名中方官員稱,週一開始的副部長級會談不會解決所有問題,但雙方會利用這一機會檢視彼此開出的條件和要求,並審視是否有可能達成貿易協定。這位中方官員同時強調,北京政府願意對經濟體系中的一些結構性問題加以改革,但"美國應該意識到這需要時間……否則就沒有談判空間。"
不過,在談判開始之前,川普显得相當樂觀。他周日表示,最近曾與習近平通話,"我真的覺得他希望達成協議。關稅絕對讓中國很受傷。"
2018年3月,美國總統川普签署備忘錄,以中國侵犯美國智慧財產權为由,向中國進口商品徵收關稅。這標誌著這場大規模中美貿易爭端的開始。貿易戰給這兩大經濟體打下烙印,也影響著世界經濟的走向。
圖片來源: DW/D. Joswig此輪中美「貿易戰」早在2017年就初露端倪:美國貿易代表萊特希澤宣佈對中國進行301調查。《1974年貿易法》第301條被稱為美國單邊貿易保護政策的核武器。
圖片來源: Reuters/K. Lamarque2018年兩會前夕,習近平智囊劉鶴訪美,與美國財長姆努欽、貿易代表萊特希澤和川普经濟顧問考恩會晤,與美方討論「中美關係和兩國經貿領域合作」。有分析認為,劉鶴此行或是為中美貿易摩擦降溫。
圖片來源: Reuters/J. Lee2018年3月8日,美國總川普签署公告,對進口鋼鐵和鋁產品徴税。後來,歐盟獲得一個月的豁免期並延長一次,不過,未能再次延長。
圖片來源: AFP/Getty Images3月22日,川普宣布,根據301調查,對600億美元的中國產品徵收關稅(後發布清單為500億美元)。4月,川普再次表示,考慮對從中國進口的額外的1000億美元商品加徵關稅。
圖片來源: Reuters/J. Ernst作為回應,中國商務部先是宣佈對美國約30億美元產品中止減稅,隨後在美國公佈清單後,宣佈將對美國大豆等加徵25%關稅,涉及金額約500億美元。
圖片來源: picture-alliance/dpa2018年4月10日,中國國家主席習近平在博鰲論壇宣佈,將降低汽車關稅、改善智慧財產權保护等,被外界視為間接回應了美國的要求。次日,川普发推特感謝「習近平主席的友善言辭」。12日,中國商務部否認是「讓步」,稱相關舉措與中美經貿摩擦沒有關係。
圖片來源: picture-alliance/Xinhua/Li Xueren4月16日,美國商務部宣佈,因中興違反美國政府制裁禁令向伊朗等國出口,將禁止該公司從美國市場購買元器件,期限7年。5月,中興發布公告,公司主要經營活動無以為繼。5月13日,峰迴路轉,川普发推特表示,與中國國家主席習近平合作讓中興恢復營運。川普的這一表態引起國會兩黨一些議員的批評。
圖片來源: Getty Images/AFP/L. Gene2018年5月17日,任中國副總理的劉鶴再度赴美談判。5月18日,中國外交部否認向美方「讓步2000億」,即讓美國削減貿易赤字2000億美元的說法。
圖片來源: picture-alliance/Xinhua News Agency談判結束後的5月20日,美國財長姆努欽表示,雙方已同意暫停加徵關稅。姆努欽稱,美中談判持續期間,美國已暫停向1500億美元中國進口商品加徵關稅的計劃。
圖片來源: Reuters/A.P. Bernstein5月29日,白宮宣佈,將在6月15日前公佈對約500億美元中國產品徵收25%關稅的清單。此外,在6月底以前,還將公佈投資限制規定,加強對與「工業重要技術收購」相關的中國個人及實體的出口管控。中國外交部斥之為「變臉」,並重申「中方不想打,但也不怕打貿易戰」。
圖片來源: picture-alliance/MediaPunch/CNP/C. Kleponis2018年9月17日,美國總統川普宣布,經過7周的公告、聽證會及反饋,他已決定對2000億美元中國產品徵收額外關稅。關稅暫定為10%,並於2019年起提升至25%。川普还稱,如果中國採取報復措施,「我們將對約2670億美元的中國進口商品徵收關稅。」這一金額將囊括全部中國輸美產品。
圖片來源: Reuters/B. Snyder中國對美國再度增稅立即做出回應。中國國務院關稅稅則委員會宣佈,自北京時間9月24日12時01分起,對來自美國的大約600億美元商品,加徵10%或5%的關稅。中國商務部發言人之後發表談話,對美方的行為表示遺憾,並指,「為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序,中方將不得不同步進行反制。」
圖片來源: picture alliance/dpa/W. Hong2018年9月26日,中國最高領導人習近平考察東北農業大省黑龍江時表示:「行百裡路半九十,我們實現『兩個一百年』目標,沒任何時期比現在更接近,也沒有任何時期遇到現在這麼多的挑戰和困難。國際上,先進技術、關鍵技術越來越難以獲得,單邊主義、貿易保護主義上升,逼著我們走自力更生的道路,這不是壞事,中國最終還是要靠自己。」
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/Ng Han Guan貿易戰陰影籠罩下,中美雙邊在政治軍事層面的交往也在不斷降溫。2018年10月2日,中國外交部發言人華春瑩表示,「中美雙方此前原則商定於10月中旬舉行第二輪中美外交安全對話。美方近日提出希望推遲舉行對話。「此前,《紐約時報》報導稱,中國取消了計劃10月美國國防部長詹姆斯‧馬提斯的訪華行程,稱中國高級軍官沒空與他會面。圖為馬提斯今年六月訪問北京。
圖片來源: AFP/Getty Images/M. Schiefelbein越來越多的跨國企業對川普强硬的關稅政策提出批評。通用電氣、高盛以及一些農業公司對白宮提出反對意見,稱相關政策」導致美國無緣於世界上最賺錢、增長最快的市場「。美國零售業領導協會稱,「受到懲罰的是美國家庭。消費者、企業和依賴貿易的美國就業崗位,則被丟在了不斷升級的全球貿易戰前線。」
圖片來源: picture-alliance/dpa/Imaginechina/L. Shengli2018年12月1日,作為G20峰會的一大亮點,中美兩國領導人在布宜諾斯艾利斯達成「休戰」90天的共識:川普同意不在2019年元旦起將關稅提升至25%,中國則同意大量購買美國農業、能源以及工業產品等。中美官方都對本次會晤予以積極評價。但三個月內,談判能否成功,貿易戰是否會死灰復燃?
圖片來源: Reuters/K. Lamarque但是,就在同一天,華為財務長孟晚舟在過境加拿大轉機時被捕,幾天後該消息披露,逆轉了市場對中美貿易衝突緩和的樂觀情緒。12月7日在溫哥華的首場法庭聽證顯示,此案與美方指控華為在2014年前違反制裁伊朗禁令有關。美中兩國官方都宣稱,此案不會影響貿易問題談判,對「90天內達成協議充滿信心」。
圖片來源: picture-alliance/dpa/N. H. Guan 而就在美中兩國開始經貿談判的同一天,美國在具有主權爭議的南中國海域中國控制島嶼附近再次進行「自由航行」行動。美軍麥坎貝爾號驅逐艦駛入帕拉塞爾群島(Paracel Island/中國稱西沙群島)12海裡區域,這一距離一般被視為領海範圍。
美國太平洋艦隊發言人麥克馬爾(Rachel McMarr)通過電子郵件發表聲明稱,美軍的這一行動就是為了「挑戰過分的海上主權聲張」。但她同時表示,該行動並不針對任何單一國家,也並不試圖以此做出政治聲明。