(德國之聲中文網)美國眾議院「美國與中共戰略競爭特設委員會」 週四(7月20日)召開聽證會 ,就如何妥善處理美中關係展開激烈辯論。會上,部分共和黨議員認為,美國高官近期積極與中國高層接觸是一種「軟弱」的表現,遭到民主黨議員的強烈反駁,並稱對此論述感到「相當震驚」。
該委員會主席、共和黨眾議員加拉格爾(Mike Gallagher)在開場時批評,拜登政府是在與北京進行「殭屍接觸」(zombie engagement),並質疑拜登政府為了推動美中高層互動,停止抵禦中國的侵略行徑。
加拉格爾表示,拜登政府對中國人權、半導體出口限制等採取了較強硬的措施,然而在過去6至7個月以來,其中國政策似乎轉移了重心。
今年2月爆發「間諜氣球事件」 之後,中美關係降至冰點。加拉格爾批評,美國不僅未向中國共產黨究責 ,反而「追著中國的外交官在全球到處跑」,積極推動恢復與中國高層對話,彷彿其不需要道歉。
「就我看來,良好政策卡在跨部門程序的煉獄之中,顯然被犧牲在『殭屍接觸』的祭壇上,」加拉格爾說,並指控拜登政府延誤了多項對中制裁舉措。6月,他投書《華爾街日報》時就曾提到「殭屍接觸」一詞,指拜登政府重啟了過去數十年來已被證明無效的對中接觸政策:推動對話與合作的同時,因擔心激怒中國,而不尋求自身防衛措施。
據「昆西國家事務研究所」(Quincy Institute for Responsible Statecraft)旗下網路雜誌「Responsible Statecraft」報導,共和黨議員吉梅內斯(Carlos Gimenez)在聽證會上問道:「中國上一次要求會見美國高級官員是什麼時候?我們繼續要求與中國舉行高級別會議,你不覺得這可能被全世界視為軟弱的表現嗎?」
部分民主黨議員強力反駁這項論述,並稱對相關說法感到「相當震驚」。其中,民主黨眾議員奧金克洛斯(Jake Auchincloss)對於聽證會將「外交政策」與「軟弱」錯誤地劃上等號,表達了不滿。
接觸外交未果? 近期美國高官陸續訪中,繼布林肯 6月中旬重啟延宕已久的訪華之旅後,美國財長耶倫 (Janet Yellen)、氣候特使克裡 (John Kerry)皆在7月相繼造訪北京。
外界觀察,相較上述美國現任官員,目前仍在中國出訪的前美國國務卿季辛吉(Henry Kissinger)似乎更加受到北京禮遇 。他在18日突訪中國之後,已分別會晤了中國國家主席習近平、中共中央外事辦主任王毅,以及中國國防部長李尚福。
此前,白宮表示知悉季辛吉此行,並強調這只是「一位公民」的私人訪問。20日,白宮進一步對季辛吉到訪北京期間,較現任華府官員接觸到更多中方官員表示遺憾。
白宮國家安全委員會發言人柯比(John Kirby)說:「一個普通公民可以與(中國)國防部長會面並進行溝通,而美國(政府官員)卻不能,這令人遺憾。」
柯比強調,美方仍會繼續致力讓兩國軍事「溝通渠道恢復暢通 」,因為若缺乏溝通渠道,將導致雙方在緊張局勢下的誤判風險增高。
儘管近期中美高層互動增多,但雙方的軍事往來仍未恢復。美國上月表示,中方拒絕兩國防長在新加坡會面的邀請 。此舉背後原因被認為是美國尚未撤銷對李尚福的制裁。李尚福擔任中國防長之前,曾因涉嫌參與從俄羅斯進口武器而受到美國制裁。
中國外交部當時則批評,美方應立即撤銷對李尚福的制裁,並且「採取實際行動為對話溝通掃清障礙、營造氛圍、創造有利條件」。
7月20日習近平與季辛吉會面時,兩人並排而坐。有專家指出,兩人會晤氣氛比6月會晤美國國務卿布林肯時明顯親切得多。圖片來源: China Daily/REUTERS 檢討美中經貿關係 在20日的聽證會上,共和黨議員也認為美國在經貿上對中國的態度不夠強硬;其中2位議員更呼籲,應終止與中國的所有貿易往來,嚴格禁止技術出口至華為等中國科技企業。 「我們必須停止一切對華貿易,因為與他們(北京)成為合作夥伴會危及我們的未來,」共和黨議員盧特克邁耶(Blaine Luetkemeyer)說。
他補充道,當中國在經濟上超越美國時,「我們就完了」,並引用投資銀行高盛集團(Goldman Sachs)的預測報告,稱中國「最終將在未來10年內超越美國」。屆時,他認為中國「將能夠對全球所有的經濟夥伴發號施令」。
而部分民主黨議員則認為,若與中國在經濟上完全脫鉤,將削弱美國企業 的全球競爭力。美國商務部負責出口管理的助理部長肯德勒(Thea Rozman Kendler)表示,美國不尋求與中國脫鉤,但已採取一系列措施確保北京無法獲得「可用來威脅美國國家安全利益的技術」,包含涉及軍民兩用技術的相關出口限制。
香港《南華早報》報導,聽證會上針對中美投資及貿易的唇槍舌戰,凸顯了華盛頓在對待北京的態度上存在越來越大的分歧。
過去半年中,「去風險」取代了「脫鉤」,逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口,又是如何在國際上被討論和接受的? 圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago 2023年3月30日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡,中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險,因此需要去風險,並且更好地運用現有工具,以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白,而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險(De-Risking),而不是脫鉤。」
圖片來源: VALERIA MONGELLI/AFP/Getty Images 馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為,這一表述是對歐盟對華關係新的概括,德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念,並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出,馮德萊恩希望在用詞上保留空間,與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
圖片來源: Ole Spata/dpa/picture alliance 德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示,德國並非要與中國「脫鉤」,而是要「降低風險」,就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說,「中德是夥伴,不是對手」,雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」;只要兩國都保持開放,「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO 有德國媒體注意到,最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩,而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌(Stern)在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到:「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
圖片來源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance 「去風險」(De-Risking)一詞並非新近的發明,而是一個金融行業的術語,指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係,以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月,亦曾在世界經濟論壇上表示,歐盟雖需要「與中國合作和貿易」,但仍須修正與中國的商業交易方向,尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險,而非脫鈎」。
圖片來源: Boris Roessler/dpa/picture alliance 華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示,「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈,並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術,不會被用來對付我們自己,」而並不是要切斷貿易,他強調,「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
圖片來源: Nathan Posner/AA/picture alliance 德國《商報》指出,在這個問題上,馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是,'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國,而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
圖片來源: Jens Schlueter/AFP 5月的廣島G7峰會結束後,英國首相蘇納克(左二)對媒體表示,英國和G7集團其它國家在共同尋找方法,減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險,而不是脫鉤。」他補充說:「我們(七國集團)正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
圖片來源: :Simon Dawson/Avalon/Photoshot/picture alliance 對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應,中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部(圖)之前就G7公報表示:「對於所謂『經濟脅迫』,美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』,才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
圖片來源: S. Shaver/dpa/picture-alliance 中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇(WEF)「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說:「現在在西方,有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』,我認為在一定程度上看,這兩句話就是一個偽命題。」他認為,風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」,政府和相關組織「不應該去越俎代庖,更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
圖片來源: Andy Wong/AP/picture alliance 共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱,將支持繼續保持同中國的經貿關係,同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場,成為一個概念,今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指,歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
圖片來源: Rainer Unkel/IMAGO 2023年7月13日,德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略,「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱,德國將繼續與中國的交流與合作,同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度,加強與企業的交流,提醒企業做好風險管控。文件還強調,單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的,台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago
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