[德國之聲中文網]全球各地都在上演著這一幕：大財團收購土地，農民被驅離賴以生存的土地。針對這一現象，上周五(5月11日)，來自128個國家的代表齊聚聯合國世界糧食安全委員會(CFS)，頒布了一項自律準則，從而使得農民的權益在面對圈地運動時能得到更好的保護。

該項準則詳細規定了保護原住民土地權、漁業資源及林業資源的責任。它旨在推動投資事務透明化，保證民眾有發言權，並加強保護當地農民的利益。聯合國糧農署(UNFAO)專員韋爾曼(Babette Wehrmann)指出，關鍵應讓農民的權益得到確認，農民應該拿到相關的產權證明，從而確保他們手中的權益不會一夜之間消失。

進入21世紀後，全球投資者總計已經購買或租賃了830億公頃的土地，絕大多數都是在非洲。全球土地聯盟(ILC)是一個由非政府組織及國家間合作機構組成的聯合會，該組織設立了一個網站，專門用於跟蹤全球各地的土地投資交易。

法制不健全 投機者最愛

在ILC的網站上，可以看出，投資者偏愛蘇丹、贊比亞、剛果等法制不健全的國家。非政府組織樂施會(Oxfam)的專家布拉塞爾(Braßel)指出指出，國際投機者專門找這些國家的土地下手，以賺取豐厚回報。

ILC的網站上同樣也能查出主要的投資者大都來源於印度、中國、美國、沙烏地、阿聯酋。不過，這幾個國家代表也都在自律準則上簽了字。

圈地運動驅逐原住民

德國全球及地區問題研究所(GIGA)的專家諾爾特(Kerstin Nolte)指出，投資者出於逐利本能，總是會選取高回報率的土地。通常，這些土地周邊都會有良好的基礎設施配套，而這樣的土地通常也都會有不少人居住。這種情況下，往往會發生驅逐現象。

而近些年愈演愈烈的圈地運動也與國際糧價不斷上漲密切相關。樂施會專家布拉塞爾指出，在這種背景下，不少海灣國家，以及中國、印度等國便會出於本國糧食安全的考慮，在非洲國家大量購買、租賃土地；與此同時，投機者也會加快囤積土地的步伐，以期在將來能在國際糧食市場上大賺一筆。

ILC專家泰勒則認為，圈地運動不一定是由國外投資者引起，本國的富裕階層也應為投機行為承擔責任。

增加交易透明度

聯合國頒布的這項準則只是保護農民土地權益的第一步。儘管這只是一部不具強制性的自律準則，但它依舊會起積極作用。樂施會專家布拉塞爾說，該組織此前已經推動過一部有關糧食權益的自律準則，並取得良好效果。下一步，該組織將推動一部水資源利用的自律準則。

而對於最需得到保護的底層農民而言，這部自律準則能在多大程度上轉化為具有法律效率的規定，才是問題的關鍵。

作者：Sarah Steffen 編譯：文山

責編：苗子