按計劃，這個由105人組成的論壇將於今年年中拿出歐洲憲法草案，該憲法將就委員會、議會、國家與政府首腦理事會的任務作出準確的定義。這一改革被視為在2004年擴展之後，確保歐盟行動能力的重要前提。

布魯塞爾的制憲大會的會議是公開的。但它並不能因此而吸引公眾。一些專家在議會裡穿梭，一些專家探索著細節問題，但歐洲公眾感到厭倦，感到無聊。

然而這裡涉及的卻是關鍵的問題：歐盟的未來。涉及的是歐盟的權力結構，是這個擁有25個成員的俱樂部裡組織上的平衡。

這裡有許多許多問題：委員會接下來應該作出什麼樣的決定？它會成為全歐洲人的政府嗎？或者成為一個更好的管理機構？每個國家出一個委員嗎？由議會選舉歐盟總統嗎？就從議會裡選出人來？各國國家與政府首腦們，也就是委員會應該對什麼作出決定？仍然要求一致通過呢還是在許多問題上採取多數原則？領導班子仍然是半年換一輪呢，還是為了確保持續性和效果而從他們中間選一個人任職2至3年？這麼一來，是否會在委員會主席一側造成第二個權力中心？需要這麼一個中心嗎？不管怎麼說，現在已經有了一個（當然是知者甚少的）委員會秘書長。再就是議會：它應該擁有什麼權力？它將既能控制委員會，也能控制首腦委員會嗎？它怎樣才能在各國發揮更大的民主效力？是否甚至需要有兩個議會－一個是至今這個歐洲議會，另一個是各國人民的大會？

都是大難題，這是毫無疑問的。因為有一點已經確定：不會存在歐洲憲法，而只會存在一個憲法條約。再就是：各個國家將象現在一樣地存在。它們只不過將給出一部分權力。至於是多少權力，這將由制憲大會作出決定。

正因為此，105人構成的這個制憲大會的主席、法國前總統德斯坦在夢想著能跟他的對手－歐盟委員會主席羅馬諾.普羅迪進行一場（競選）公開辯論。而義大利教授普羅迪實際上已經接受了這個挑戰。那麼這場辯論會真的進行嗎？看來不會。這對歐洲公眾來說是件遺憾的事情。在最高層次上進行決斗，那會是多麼的吸引人！

制憲大會裡進行著無窮的搏鬥：舊的與新的歐洲，大人物與小人物，充滿自信的議員和充滿自信的政府權力追隨者。只有一點在他們之間是沒有爭議的：將要產生一名歐洲外交部長，此人既坐在歐盟理事會裡，也坐在歐盟委員會裡。他將把至今由外交政治家雅維爾.索拉納和外交事務委員克里斯.帕騰分擔的兩個功能集於一身。他將賦予散亂的歐洲外交政策以一個聲音，一張面孔。他將克服成員國的不諧調音，讓這些雜音平息。這是制憲大會裡一個記錄在案的夢。

但是，這一切本該歸歐洲的首席外交官索拉納管。而他並不是失敗於自身的無能，而是失敗於歐洲各國外交部長各自的獨唱，來自波蘭，來自英國，來自法國，來自西班牙，或德國。尤其在近三個月時間裡，每個國家在外交上唱自己的，愛怎麼唱就怎麼唱，而且正是在這些外長剛剛簽署了一紙文書，保證歐洲用一個聲音說話之後。

新的外交政策設計師－他將象索拉納一樣束手無策。只不過他不會叫索拉納。那麼會是誰呢？也許是約施卡.菲舍爾－因為這位德國外交部長被視為這個新職位最熱門的人選。

但是，假如他想要被歐洲議會選上，這個德國綠人菲舍爾就必須讓歐洲保守黨人，自由黨人和左翼黨人都信服他。而這個前景不怎麼被人看好。出路是：歐洲的這個新外長由成員國國家和政府首腦來決定。但這又將是歐洲民主化進程中的倒退。不管怎麼說：菲舍爾可以對那也許是他的新職位的位置投上一票。因為他就坐在制憲大會裡。

（德國之聲駐布魯塞爾記者亞歷山大.庫達謝夫）