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蘇丹與南蘇丹向靠攏邁出第一步

2012年9月27日

蘇丹和南蘇丹總統在亞的斯亞貝巴的談判取得了一些進展。但解決邊界問題將是一條漫長的道路。

Sudan's President Omar Hassan al-Bashir (L) meets his host, the new Ethiopian Prime Minister Hailemariam Desalegn, at the Palace in capital Addis Ababa September 23, 2012. Leaders from Sudan and South Sudan will meet on Sunday for the first time in a year to try to agree on border security so that South Sudan can start exporting oil again, a lifeline for both economies. REUTERS/Tiksa Negeri (ETHIOPIA - Tags: POLITICS BUSINESS CIVIL UNREST)
圖片來源: Reuters

(德國之聲中文網)周三在埃塞爾比亞首都亞的斯亞貝巴繼續馬拉松式會談前,蘇丹總統巴希爾和南蘇丹總統吉爾向記者們露出微笑。但是,笑臉背後是否是一場惡斗呢?畢竟,這兩個國家受到來自國際社會的強大壓力,包括聯合國制裁威脅。上周末,兩國錯過了聯合國制定的恢復談判的最後期限。最後,兩位總統取消赴紐約參加聯大會議,以期達成一項部分協議。這一協議可望讓南蘇丹數月來停頓的石油開采重新啟動。

雙方發言人周三晚表示,已就部分爭議地區達成協議,包括一個非軍事區。相應文件周四簽署。但在富含石油的邊界地區阿卜耶伊的歸屬以及1800公里邊界線的問題上並未達成一致。另外一個爭議焦點是生活在蘇丹的南蘇丹人,以及生活在南蘇丹的蘇丹人的居留身份問題。

漫長的仲裁程序

儘管取得了初步勝利,但雙方以及國際社會必須位漫長的國際仲裁做好準備。不來梅大學的蘇丹問題專家卡爾‧沃爾姆特(Karl Wohlmuth) 說,"這裡涉及的是劃界問題,一些地區有爭議,雙方都稱歸自己所有。問題很多,即便現在有了一項協議,但要澄清爭端,必須經過長年的仲裁程序。"

波昂國際轉換中心BICC的蘇丹問題專家沃爾夫-克里斯蒂安‧帕埃斯(Wolf-Christian Paes)認為,部分達成一致只是漫長道路上的第一步。他說,如果雙方真的轉變態度,那是再好不過了。但過去我們也常常看到,他們為了繞開聯合國安理會的制裁對外好像是達成了一致,但六個星期後一切都回到原來的樣子,因為結構性的問題並未得到解決。

中國的角色

除了非盟首席調解員姆貝基和美國外,中國也在幕後對雙方的對話施加影響。上周,中國政府非洲特使鐘建華上周表示,南蘇丹的石油輸出預計11月重新開始。在此之前,鐘建華曾三次訪問南蘇丹。這些都表明中國對南蘇丹石油的依賴,以及中國在南北蘇丹之間的艱難處境。

南蘇丹總統吉爾今年4月訪問北京圖片來源: AP

但是,11月恢復石油輸出可謂極為樂觀,因為有的設備遭到摧毀,有的管道被水淹沒,有的需要維修。無論如何,恢復石油輸出將給不斷受到腐敗指控的朱巴政府帶來喜訊。南蘇丹98%的財政收入依靠石油出口。停止輸油將該國推向了破產的邊緣。與此同時,由於物價以兩位數的速度暴漲,南蘇丹人的不滿在增加。而在蘇丹,民眾也走上幾頭反對生活費用上漲。

蘇丹和南蘇丹代表9月24日在亞的斯亞貝巴舉行談判圖片來源: Reuters

蘇丹問題專家沃爾姆特因此認為,在找到政治解決辦法的同時,也必須制定經濟重建計劃。只有為南北蘇丹之間的五個邊境省份制定廣泛的發展計劃,才能有長久和平。如果不對邊界地區作出整體考慮,那麼所有的和平努力都將付諸東流。

和叛軍談判

在蘇丹與南蘇丹談判的同時,蘇丹政府代表和得到南部支持的蘇丹人民解放軍/蘇丹人民解放運動北方局(SPLA/M)也在進行談判。蘇丹問題專家帕埃斯認為,這是除邊界劃分外一個重要的因素,如果朱巴政府能夠不再支持叛軍,那麼情況就會改觀。

目前,由於叛軍發動襲擊等原因,蘇丹和南蘇丹的人道主義狀況正在惡化。德國駐聯合國代表,安理會現任主席皮特‧威特格(Peter Wittg)上周呼籲雙方採取必要措施立即提供幫助。他說,必須讓人民得到生活物資,防止更多人死亡。

作者:Ludger Schadomsky   編譯:樂然

責編:葉宣

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