(德國之聲中文網)中國國家主席習近平和美國總統拜登將於11月11日至17日在美國三藩市市舉行的亞太經合組織(APEC)峰會期間舉行會晤 ,想必屆時為他們攝影的記者將是亞歷山大(「壓力山大」)。
這張照片將展示在經濟和安全政策方面互為競爭對手的兩個國家之間眼下的關係 。這關係可是非同小可:如果兩國不合作,就無法應對氣候變化等全球性挑戰。
媒體和公眾將仔細觀察這兩個人的面部表情、姿勢和整個場景,以解讀兩國之間的關係。不過,至少他們的身體將近距離接觸:拜登身高1.83米,習近平身高據稱在1.80米左右——但這並不能完全確定,因為中國對待這些訊息就像國家機密一樣。
習近平和拜登上一次會晤是2022年11月在印尼峇里島舉行的G20峰會上。在那以後,雙方一直保持著活躍的政治磋商,但這兩個人並沒有直接面對面地交換過意見。
墨卡托中國研究所(MERICS)首席分析師萊加達(Helena Legarda)說:「習近平和拜登將討論當前的問題,這一點相對明確。但是,他們能否達成共識還不確定。這次峰會可能不會有太多成果。」
政治制度上的相互對立 中美關係是兩種截然不同的政治體制的對立。 中國是一黨專制國家,已成為世界第二大經濟體。中國政府表示要在2050年成為世界上最強大的國家。中國希望到那時能夠取代美國成為全球超級大國。作為一個共產主義國家,中國在冷戰期間與西方陣營進行了數十年的鬥爭,但未能取得成功。美國作為世界上最大的經濟體和民主國家,則希望捍衛自己的地位。
習近平和拜登代表著兩個在政治制度截然不同的國家,但是在氣候改變等全球化問題上又必須相互合作圖片來源: Kevin Lamarque/REUTERS 兩國在多個層面展開激烈競爭。經濟是一個方面,尤其是半導體、數字化和人工智慧等高科技領域。但地緣政治利益也不遑多讓。中國希望與非西方國家結盟,重塑目前由美國主導的世界秩序。歸根結底,問題在於誰將主導21世紀的意識形態模式,是共產主義專制還是資本主義民主。
1972年,在尼克森總統的領導下,美國與中國建立外交關係。在過去幾十年中,兩國關係經歷了快速發展,尤其是自1978年鄧小平提出改革開放政策以來。
經濟貿易上的相互依存 中國憑借其強大的經濟實力與其他國家建立了密切的相互依存關係。中國巨大的市場吸引了眾多來自歐洲和美國的投資者,他們帶來了資金和技術知識。例如,2022年,德國大眾、寶馬和梅賽德斯‧賓士等汽車製造商平均35%的收入來自中國。
與此同時,中國還在非洲、中亞、拉丁美洲以及阿拉伯世界進行了投資。中國提出的「一帶一路」倡議(又稱「新絲綢之路」)就是其中一個突出的項目。「一帶一路」倡議有兩條貿易路線,一條是陸路,另一條是海路。中國還在由主要新興經濟體組成的「金磚+」集團中發揮著領導作用。「金磚+」集團最初由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非組成,目前正在擴大,又增加了六個成員國。目前大約有40個國家表示有興趣加入。
德國杜伊斯堡-埃森大學教授、中國經濟研究專家陶伯(Markus Taube)說:「中國正在實施一種試圖利用經濟槓桿來在與其他國家的外交關係中實現自己政治目標的國策。」
拜登稱與李強會面「我沒想遏制中國」This browser does not support the video element.
陶伯教授上周在杜塞道夫举行的德中商界會議上說:「中國希望在全球體系中擁有更大的影響力,同時也在提出這樣的要求。因此,中國與西方世界的對立越來越多。我們正在經歷利用『經濟國策』作為追求更高國家目標的工具的復興。美國智庫大西洋理事會認為,「經濟國策是指利用金融、監管和經濟工具來實現外交政策目標」。
「以貿易促轉變」並不盡如人意 具有諷刺意味的是,最初是西方希望通過「經濟國策」實現政治變革,尤其是在20世紀90年代。當時德國的流行語是「Wandel durch Handel」(以貿易促轉變)。「德國的秩序理論家們認為,沒有自由的社會模式,複雜的經濟就無法運行。『以貿易促轉變』將啟動一個協調的進程,」陶伯指出:「今天我們可以看到,這種觀點並不完全正確。」中國已經證明,資本主義和專制制度可以成為絕配。
墨卡托中國研究所首席分析師萊加達說:「西方國家面臨的巨大挑戰和長期擔憂是,中國已經表達了改變當前全球秩序、規則、價值觀和原則的勃勃野心,決意令其更加符合自己的利益。」
以美國為首的「七國集團」(G7)是一個由七個工業化國家組成的自由民主集團,德國也是其成員之一,該集團表示願意與中國就「全球挑戰和共同利益領域」開展合作。11月8日,「七國集團」外長在日本舉行會議後發表聲明,聲稱「我們認識到坦誠接觸和直接表達關切的重要性,願意與中國建立建設性的穩定關係」。
在習近平訪美之前,人們呼籲拜登總統對中國在周邊海域和其他地區的挑釁行為作出更果斷的回應。但是,儘管雙方在制度上存在競爭,要使中美兩國克服共同的挑戰,就必須建立務實的聯盟。在這場宏大的競爭中,西方也在努力尋找志同道合的夥伴。德國外交長貝爾博克在啟程前往東京之前說:「作為民主國家,只有當我們在全球各地的朋友感覺得到我們嚴肅對待的時候,我們才能在與專制勢力的系統性競爭中站穩腳跟。」
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過去半年中,「去風險」取代了「脫鉤」,逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口,又是如何在國際上被討論和接受的? 圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago 2023年3月30日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡,中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險,因此需要去風險,並且更好地運用現有工具,以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白,而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險(De-Risking),而不是脫鉤。」
圖片來源: VALERIA MONGELLI/AFP/Getty Images 馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為,這一表述是對歐盟對華關係新的概括,德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念,並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出,馮德萊恩希望在用詞上保留空間,與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
圖片來源: Ole Spata/dpa/picture alliance 德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示,德國並非要與中國「脫鉤」,而是要「降低風險」,就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說,「中德是夥伴,不是對手」,雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」;只要兩國都保持開放,「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO 有德國媒體注意到,最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩,而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌(Stern)在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到:「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
圖片來源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance 「去風險」(De-Risking)一詞並非新近的發明,而是一個金融行業的術語,指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係,以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月,亦曾在世界經濟論壇上表示,歐盟雖需要「與中國合作和貿易」,但仍須修正與中國的商業交易方向,尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險,而非脫鈎」。
圖片來源: Boris Roessler/dpa/picture alliance 華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示,「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈,並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術,不會被用來對付我們自己,」而並不是要切斷貿易,他強調,「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
圖片來源: Nathan Posner/AA/picture alliance 德國《商報》指出,在這個問題上,馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是,'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國,而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
圖片來源: Jens Schlueter/AFP 5月的廣島G7峰會結束後,英國首相蘇納克(左二)對媒體表示,英國和G7集團其它國家在共同尋找方法,減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險,而不是脫鉤。」他補充說:「我們(七國集團)正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
圖片來源: :Simon Dawson/Avalon/Photoshot/picture alliance 對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應,中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部(圖)之前就G7公報表示:「對於所謂『經濟脅迫』,美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』,才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
圖片來源: S. Shaver/dpa/picture-alliance 中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇(WEF)「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說:「現在在西方,有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』,我認為在一定程度上看,這兩句話就是一個偽命題。」他認為,風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」,政府和相關組織「不應該去越俎代庖,更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
圖片來源: Andy Wong/AP/picture alliance 共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱,將支持繼續保持同中國的經貿關係,同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場,成為一個概念,今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指,歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
圖片來源: Rainer Unkel/IMAGO 2023年7月13日,德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略,「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱,德國將繼續與中國的交流與合作,同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度,加強與企業的交流,提醒企業做好風險管控。文件還強調,單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的,台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago