（德國之聲中文網）德國政府週四（7月13日）公佈未來與中國打交道的首份「中國戰略」，將中國定調為「夥伴、競爭者與體制性對手」，尋求合作的同時也呼籲降低依賴的風險。對於這份對華戰略，專家提出了不同的分析。
前歐洲議會政治顧問、台灣東華大學助理教授馮儒莎（Zsuzsa Anna Ferenczy）認為，這是一份措辭強硬、清晰詳細的戰略，超出她的預期。她向DW表示，德國作為重要的歐盟成員國，其對華政策具有舉足輕重的地位，「因為這不僅是德國自己的對華政策，也影響著歐盟如何應對中國」。
馮儒莎認為，這顯示德國對華戰略「歐洲化」，德國欲將其應對中國的政策與歐盟對齊。她說，「只有成員國通力合作，歐盟才有可能成功應對中國」。而俄烏戰爭也讓北京看見，歐洲正前所未有地團結，北京應做好準備。她補充道，這份措辭強硬的戰略如何在現實中發揮作用、會否落實到位，仍有待觀察。
北京獨立學者、原清華大學政治學系講師吳強也持類似看法。他告訴DW，這份文件在北約峰會的背景下出台，可以視為德國與北約成員國的「默契」，不僅強調德中關係應基於國際秩序，也提及了人權和台灣問題，「極具歷史意義」。
吳強指，如何與中國打交道不僅是德國的難題，也是整個民主世界的難題；這份戰略作為民主世界對華戰略的範本，可以想像其難產程度。他認為，俄烏戰爭開打500天之後，這份戰略就「民主世界與中國互動的相處之道」，給了世人一個雖然折衷、但仍相對清晰、且具強烈示範意義的答案——西方與中國之間，是一個可管理的、可控的關係。
他評價，這份「教戰守則」在德中之間的競爭、合作、對抗等3個面向，都展現了可能性。「這是有原則現實主義相當完美的一個範本，剩下的問題就是如何執行。」
過去半年中，「去風險」取代了「脫鉤」，逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口，又是如何在國際上被討論和接受的？
圖片來源： Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡，中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險，因此需要去風險，並且更好地運用現有工具，以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白，而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險（De-Risking），而不是脫鉤。」
馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為，這一表述是對歐盟對華關係新的概括，德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念，並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出，馮德萊恩希望在用詞上保留空間，與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示，德國並非要與中國「脫鉤」，而是要「降低風險」，就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說，「中德是夥伴，不是對手」，雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」；只要兩國都保持開放，「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
有德國媒體注意到，最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩，而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌（Stern）在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到：「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
「去風險」（De-Risking）一詞並非新近的發明，而是一個金融行業的術語，指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係，以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月，亦曾在世界經濟論壇上表示，歐盟雖需要「與中國合作和貿易」，但仍須修正與中國的商業交易方向，尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險，而非脫鈎」。
華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底，美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示，「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈，並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術，不會被用來對付我們自己，」而並不是要切斷貿易，他強調，「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
德國《商報》指出，在這個問題上，馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是，'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國，而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
5月的廣島G7峰會結束後，英國首相蘇納克（左二）對媒體表示，英國和G7集團其它國家在共同尋找方法，減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險，而不是脫鉤。」他補充說：「我們（七國集團）正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應，中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部（圖）之前就G7公報表示：「對於所謂『經濟脅迫』，美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』，才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇（WEF）「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說：「現在在西方，有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』，我認為在一定程度上看，這兩句話就是一個偽命題。」他認為，風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」，政府和相關組織「不應該去越俎代庖，更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱，將支持繼續保持同中國的經貿關係，同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場，成為一個概念，今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指，歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
2023年7月13日，德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略，「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱，德國將繼續與中國的交流與合作，同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度，加強與企業的交流，提醒企業做好風險管控。文件還強調，單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的，台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
德中關係不對等？
相較於2位學者對這份戰略的肯定，德國反對派基督教民主聯盟（CDU）的外交政策發言人哈特（Jürgen Hardt）則認為，這份戰略的內容不夠完善。
哈特告訴DW，德國應該藉此機會更深入瞭解盟友面對中國挑戰的共同立場，針對「如何處理對華貿易關係」達成共識。北美、歐洲、英國、日韓若能統一戰線，中國就難以忽視自由世界的聲音。
此外，哈特認為，西方應藉其對北京的影響力做更多事情，比如藉德國的經濟力量，來鼓勵中國放棄不符合公平貿易的做法。
哈特舉例，中國國有公司日前收購了漢堡港碼頭的部分股權，「中國若能在西方世界投資，例如買下漢堡港的一部分，歐洲的德國公司為什麼就不可能購買中國港口的部分股份呢？」他認為，如果中國不允許漢堡港購買上海港的一部分，就應該禁止中國購買漢堡港的一部分。「這也許該是這個戰略的具體結果。不幸的是，總理辦公室反對。」
馮儒莎表示，歐盟在與中國的關係中，在乎的是「對等性」（reciprocity）以及公平，而這份戰略6度提及「對等性」一詞，也確實反映了這點。
漢堡港「福地」引中資 是福是禍?
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中國的反應
德新社報導，德國主要商業團體普遍對該戰略表示歡迎，並支持政府不與中國經濟「脫鉤」的立場。德國工業聯合會主席魯斯沃姆（Siegfried Russwurm）坦言，德國企業近年也感受到了西方與中國日益緊張的關係，但中國作為世界第二大市場，仍是德國重要的經濟夥伴。
中國駐德國大使館13日表示，希望德方理性、客觀地看待對中關係，若基於意識形態偏見和競爭焦慮強行「去風險」，只會適得其反、加劇風險。
中國外交部發言人汪文斌也於14日回應道，「以價值觀和意識形態劃線，鼓噪所謂『制度、利益、價值觀競爭』，是逆時代潮流而動，只會加劇世界的分裂」。他還指出，「事實上中德共識遠多於分歧，合作遠大於競爭，雙方是夥伴而不是對手」。
中國獨立學者吳強則指出，中德之間在利益上多有重合之處，但只要涉及政治、人權，雙方的分歧就會愈來愈大。他認為這份對華戰略並未掩蓋這一點，德國外長貝爾伯克（Annalena Baerbock）甚至稱2020年中歐投資協議不合時宜，「這對中國來講打擊是巨大的」，也會讓中國領導層感到失望，「因為它沒有實現李強遊說（所想要達到的）」。
馮儒莎認為，戰略公開後，中方可能批評德方「不公平」、「看不見中國的本質」。她指，這份對華戰略開宗明義地表明「中國變了」，因此德國與中國的關係也有調整的必要。這份戰略中，與中國合作仍是基本要素；儘管雙方在政治上有所歧異，但為了真正接觸中國，德中之間需要共同努力，因此中國不應將其解讀為具有冒犯性。
德國外長貝爾伯克4月曾赴北京會晤中國外長秦剛。圖片來源： Kira Hofmann/photothek/IMAGO 台海局勢與人權議題
這份戰略強調，德國應擴大與台灣的關係， 警告中國不要採取任何武力侵台行動。不過，「一中政策」仍是德國行事的基礎，德國也只與中國有正式外交關係。
馮儒莎說，這份戰略提及台海局勢的篇幅之長，令她感到驚訝，但也對德台關係做出了「有用」的重申與定調。
她指出，中國不斷「錯誤地聲稱與台灣合作違反了『一中原則』」，而該戰略再次將德國與台灣的合作放進「一中政策」的框架內，從最高層級宣示「我們奉行『一中政策』」，設定了界限，並駁斥來自北京的虛假指控，重申德方與台灣交流的基礎及權利。
德國的對華戰略中也提到了台海議題（示意圖）。圖片來源： Manuel Augusto Moreno/Getty Images 基民盟發言人哈特表示，中國對台灣的任何入侵，都將徹底改變北京與西方的關係，而中國領導人不會冒著貿易關係受損的風險行事：「共產黨的專政之所以能夠存在，是因為他們推動了國家的經濟發展。若非如此，中國政府就會損害其權力的基礎，我認為他們不會這麼做。」
針對德中雙方屢屢分歧的人權議題，學者吳強說，德國正警惕於「中國在全球咄咄逼人（的）態勢」；馮儒莎進一步指出，儘管北京一直以「內政」為由，拒絕任何關於人權的討論，但德國正在發揮領導作用，以其地位為籌碼，藉由這份對華戰略，推動人權等歐盟高度關注的重要議題。她認為，這份戰略顯示，「正因為德國與中國有著密切的聯繫，（所以德國）聯邦政府在維護人權和維護歐洲經濟利益方面，負有特殊責任」。
德中政府磋商在即 如何重新定位對華關係
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（綜合報導，李宥臻對此文亦有貢獻）
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