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計生委:二孩政策後每年多生三百萬

葉宣2015年11月10日

中國宣佈將放寬計劃生育、實施每對夫婦可生育兩個孩子的政策,讓不少普通中國人的生活規劃發生了改變。國家計生委負責人在新聞發布會上,就這一政策的實施及其對人口、社會、經濟的影響作了註解。

China Rudong Kinder Spielplatz
圖片來源: Getty Images/AFP/J. Eisele

(德國之聲中文網)周二(11月10日)在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,國家計生委副主任王培安就實施全面兩孩政策有關情況做介紹,並答記者問。

王培安援引有關測算稱,實施全面兩孩政策後,在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中,新增可生育二孩的目標人群約9000多萬,佔63%。而這9000萬育齡女性中,40-49歲人群佔50%。官方推測實際將生育第二胎的佔28%。今後5年中,由於政策的因素,每年平均新增的出生人數大約300萬左右。 

計生委預計,政策實施後,短期內生育水準有所回升;新增二孩主要集中在城鎮,佔全部新增二孩出生數的76%(其中超過20%是流動人口);全國人口總量增幅不大,峰值延後2年左右,2029年達到峰值14.5億人。到2050年,15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。

王培安表示,中國的龐大人口仍需要控制,計劃生育不會被全盤取消。

女性就業難度更大

就二孩政策落實的時間表的問題,王培安表示,需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施,然後各地依法組織實施。"全國人大修法通過之日,就是這個政策生效之時。"之後將實行生育登記服務制度,取消兩孩以內生育審批。

王培安指出,實施全面兩孩政策面臨一些挑戰,是"可預期、能應對的"。比如,婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大,短期內,特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多,婦幼保健任務加重。此外女性就業難度加大,就業性別歧視可能會加重。

奶粉還夠嗎?圖片來源: picture-alliance/dpa

按照計生委的看法,實施全面兩孩政策,短期看將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求,刺激擴大相關領域投資,增加就業。長期看,對經濟增長的正效應更為顯著,使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

港澳擔心奶粉更緊俏

有香港記者表示,港澳地區擔心二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成壓力。衛計委基層指導司司長楊文莊說,應該不會對港澳造成衝擊,因為新生兒增加"不會一天就爆發式增長","相信國際國內都會看到這個市場的潛力,加強這方面的投入,會很好地滿足國內市場的需求。"

被問到新政策與獨生子女獎勵的銜接,王培安表示,可以用"老人老辦法、新人新辦法"。即過去的獨生子女家庭繼續獎勵,新產生的獨生子女家庭,不願意生二孩的就不再獎勵。但是過去已經獎勵的不收回。

根據官方統計,實施單獨二孩政策後,截至2015年9月底,約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點,是近年來出生率上升幅度最大的一年。

但新政策對人口和經濟發展的影響短期內還無法得到判斷。法新社援引獨立經濟學者愛德華‧休(Edward Hugh)的分析稱,這將是一個漫長的等待過程,"至少需要15年甚至更長時間,影響才會有所顯現。"

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