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評論:四國方案嚴重受阻前景不妙

德國之聲中文廣播2005年7月13日

聯合國有關安理會改革的討論進入了白熱化階段,周一開始,聯合國191個成員國就該組織最高權力機構的擴大事宜展開討論。德國,日本,巴西和印度四國提出的擴大方案遇到的阻力,超出了德國外交官們事先的預料。

現在的安理會是這樣的圖片來源: UN Photos

德國,日本,印度和巴西似乎把事情想得過於簡單了。為了讓入常的夢想變為現實,他們精確地計劃了每個步驟:首先爭取那些容易被說服的國家,這些國家加在一起在表決中佔到不小的份量。德國駐聯合國大使普羅伊格不久前還表示,已經爭取到150多個國家的支持。第二步,四國計劃在這一後盾的基礎上,向所有反對者表明,他們的阻撓是沒有用的。用德國外交官喜歡說的一句話,就是製造一種潮流。

但現在,當聯大對四國的提案正式開始討論時,這一潮流卻消失得無影無蹤,只剩下以往留下的空洞許諾。

一方面,四國集團支持者的群體縮小了,非洲主要國家突然打了退堂鼓。一周前的非洲聯盟峰會本應就進入安理會的兩個非洲國家達成一致,但未能成功。埃及,奈及利亞和南非三個國家都不願放棄自己的入常雄心。因此,非洲聯盟臨時決定,要求安理會給予非洲三個常任理事國席位,而不是原來商議中的兩個。這一要求的份量不可低估,因為非洲國家掌握著聯大全體會議的53票。

另一方面,四國方案的反對者並沒有被震懾住。義大利,巴基斯坦和墨西哥提出了自己的改革方案,該方案主張只增加非常任理事國。這一方案是地區競爭的產物:因為義大利不希望德國入常,而巴基斯坦反對印度,墨西哥反對巴西成為常任理事國。

儘管人們對此心照不宣,但在討論中,提案國卻竭力列出令人信服的論據:巴基斯坦大使指責四國聯盟在進行一場不道德的運動,他們一直在談論公正,但卻試圖在聯合國內部鞏固「兩個等級」的制度。現在安理會5個常任理事國的制度已經是個無法避免的弊端,就不應該再擴大特權者俱樂部,否則其他聯合國成員國都將淪為二等公民。

瑞典和瑞士提出,成為常任理事國的條件是其他國家有權在表決中把這些國家選下來。非洲國家要求獲得3個常任理事國席位,而且要有否決權。非洲國家知道,這一威脅就像懸在四國集團頭上的一柄利劍。反對四國提案,特別是反對日本入常的中國表示,目前改革安理會的時機還未成熟。迄今為止在這一問題上態度謹慎的美國,也公開表示反對改革,美國甚至稱,如果舉行表決,將投反對票。

聯大會議的有關討論漸漸失去了頭緒,在7月底夏季休會前舉行表決的計劃顯得越來越不現實。現在,關鍵問題是,哪個國家會首先從初始的要求退一步,拿出一個第二套方案。因為聯合國安理會改革一旦失敗,對所有各方都是最不利的結果。

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