（德國之聲中文網）台灣副總統賴清德剛結束巴拉圭出訪行程，週五（8月18日）凌晨返抵台灣。由於賴清德有意角逐台灣2024年總統大選、多年前又曾自稱「務實的台獨工作者」，他此次過境美國的動向、美方的接待規格、中方的反應，都引發外界關注。
多名專家皆認為，賴清德此行雖然刻意低調，但藉著美洲之行與彭博社的專訪，打了一套「組合拳」，意在傳遞自己是「穩定的總統候選人」的訊息。
賴清德此行收穫
德國馬歇爾基金會的台灣專家葛來儀（Bonnie Glaser）告訴DW，此次賴清德在美國的過境行程十分低調，據悉並未會見任何美國國會議員、所有會議也都閉門舉行；這不僅是賴清德及其團隊的意思，台灣及拜登政府在此事上的看法也十分一致。她說，賴清德此行「發出的訊息是為了讓美國放心——他若當選，將追隨台灣總統蔡英文的腳步⋯⋯與美國保持非常密切的關係，也奉行維持台海現狀的政策」。
台灣東吳大學政治系助理教授陳方隅也向DW表示，賴清德此行低調行事，最大的收穫除了「讓美國更放心」，更展示「台灣跟美國可以共同地來控管兩岸衝突的風險」，亦透過與彭博社的專訪呈現自己「可以完全地繼承蔡英文路線這樣的形象」。
賴清德出訪期間，彭博社刊出他行前接受的專訪。賴清德在訪問中解釋所謂「務實台獨工作者」的意涵，並重申「台灣已是一個主權獨立國家」的主張，因此他不會、也沒有必要另行宣佈「台灣獨立」，更無意更動「中華民國」名稱。
澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛向DW分析，對於台灣內部而言，賴清德意在證明他是個可以管理外交議題的總統人選。在中美關係相對緊張之際，他若能順利完成對美外交、又能將此事的緊張程度控管在合理範圍內，將有利他後續的選情。
宋文笛說，對外，賴清德此行刻意低調便是在向美國證明：「表演式的政治，或者從外交議題上高調得分」均非其興趣所在；相對地，他將「儘量維持穩定」放在優先位置，是一個務實、值得長期合作的夥伴。
賴清德曾多次表示，在台灣主權、兩岸議題上，他將延續蔡英文路線。圖為2022年1月，兩人出席元旦活動（資料照）。圖片來源： Taiwan Presidential Office/REUTERS 美國低調有何考量？
這趟7天6夜的美洲之行，賴清德兩度過境美國。去程過境紐約時，美方僅派出美國在台協會（AIT）執行理事藍鶯（Ingrid Larson）接機，引發部分輿論揣測，亦有中國評論質疑，美方因賴清德的「台獨」說，而對他有所忌憚、降低接待規格。
台美關係專家陳方隅說，美國在台協會主席羅森柏格（Laura Rosenberger）在舊金山會見賴清德一事，已讓這樣的臆測不攻自破。
賴清德回程途中，過境舊金山短暫停留。期間羅森柏格、台灣駐美代表蕭美琴皆前往迎接，賴清德也與羅森伯格共同出席當地台僑晚宴。陳方隅表示，此前羅森柏格已特別發文解釋，她是為了參加妹妹的婚禮才未能在紐約接待賴清德，此舉已展現了美方表達「並非刻意冷遇」賴清德的十足誠意；且據過去美台互動的傳統，台灣高級官員赴美時，本就都由美國在台協會首長接待，此次安排符合慣例、並無任何待遇縮水的疑慮。
台灣副總統賴清德過境美國前往台灣在南美洲唯一的邦交國巴拉圭參加新總統就職典禮。在紐約停留期間，賴清德表示，「當台灣安全，世界就安全，當台海和平，世界就和平」。這期間彭博社還播出了7月對賴清德的專訪。有分析看法指出，賴清德在採訪中修正自己的「台獨」立場，會令華盛頓方面感到「舒心」。
圖片來源： ANN WANG/REUTERS8月12日，前往邦交國巴拉圭參加新任總統貝尼亞（Santiago Peña Palacios）就職典禮的台灣副總統賴清德過境紐約，並在當地短暫停留。台灣總統府發布新聞稿稱，前往紐約甘迺迪國際機場接機的是台灣駐美代表蕭美琴及美國在台協會(AIT)執行理事藍鶯（Ingrid Larson）。AIT主席羅森柏格（Laura Rosenberger）在社交平台X上表示，因為自己要出席妹妹的婚禮，因此無法親自前來接機，但她將在賴清德返台過境三藩市的時候與其見面。台灣有國民黨籍立委質疑賴清德過境美國的規格不如以往，疑似被美國「低調」處理。台灣外交部回應駁斥，國民黨立委刻意扭曲令人遺憾。
「當台灣安全，世界就安全，當台海和平，世界就和平」
賴清德在紐約出席僑宴時說：「當台灣安全，世界就安全，當台海和平，世界就和平。」他表示，台灣現在已經走在正確道路上，千萬不要因為極權主義加大威脅的力量，就害怕、走回頭路。他還感謝美方不懼壓力，秉持安全、舒適、便利及尊嚴原則協助過境。他強調台灣安全、台海和平屬於全球性議題，鼓勵台灣分享民主理念、積極參加民主陣營。今年6月，賴清德在台灣參加活動時亦曾表示，有主權的和平才是真和平，讓渡掉主權的是假和平，接受一個中國原則、九二共識就是讓渡主權，2024年選舉的關鍵是民主與專制的選擇。
數百名台灣僑胞在賴清德下榻的飯店門前聚集歡迎。他們揮舞中華民國國旗、美國國旗及民主進步黨黨旗、高舉歡迎標語，以擴音器高喊台灣加油、副總統加油等口號。賴清德向其揮手致意。
據美國《世界日報》報導，賴清德13日在出席當地僑宴時，場外還有上百名中國僑民抗議，高舉「世上只有一個中國」、「要和平，反台獨」等標語，並喊「台獨必亡」等口號。路透社拍攝的影像顯示，現場還有民眾開著一台掛著「賴清德台獨龜孫滾蛋」招牌的車輛。據台灣媒體報導，為避免衝突，中國僑民被美國警方隔開在100公尺之外。
賴清德在紐約停留期間還去觀看了棒球比賽。圖為他與美國在台協會執行理事藍鶯在球場的合影。賴清德身穿的球衣背後號碼是1號。他也與身著11號球衣的台灣駐美代表蕭美琴合影留念，引發外界對2024年台灣總統大選「賴蕭配」的聯想。台灣外交部還專門解釋稱，1號球衣象徵「勇往直前」，11號則代表「腳踏實地」。
15日，賴清德出席了巴拉圭新任總統貝尼亞的就職典禮。巴拉圭目前是台灣在南美洲唯一的邦交國。貝尼亞發表就職演說時兩度提到台灣，並表示巴拉圭將以地緣政治眼光，來建立聯盟及合作，尋求衡平協議，而台巴之間的友誼及合作正是例證之一。今年7月，貝尼亞仍在候任期間就已先期訪問台灣，他強調，未來執政的5年內，巴拉圭都會跟台灣站在同一邊。他也感謝台灣在經濟上對巴拉圭的協助，並鼓勵台灣企業赴巴拉圭投資。
多年前曾自稱「務實的台獨工作者」的賴清德近日在接受彭博社採訪時表示，他認為台灣已是一個主權獨立的國家，以「中華民國」為正式名稱，且「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」，因此台灣並無宣佈獨立的必要。此前他曾說，台灣的未來只有台灣人民才能決定。他還表示，希望世界知道他是一個「理性、穩健的領導人」。在被問對中國大陸國家主席習近平的觀感，賴清德說：「我們不要當敵人，可以做朋友。我們樂見中國跟我們一樣享有民主和自由。我們也願意與中國合作推進和平與繁榮。」這一採訪在8月15日播出，正值賴清德過境美國前往巴拉圭訪問之際。有分析看法指出，賴清德在採訪中修正自己的「台獨」立場，會令華盛頓方面感到「舒心」。
在中國外交部例行記者會上，面對記者提問中方會否在賴清德18日訪美返台後，對台灣立即展開大規模軍演，發言人汪文斌再以「麻煩製造者」稱呼賴清德，並稱此次賴清德在美從事政治活動，是「美台勾連以『過境』為幌子安排」，違反「一中原則」。他表示，中方密切追蹤事態發展，並將採取堅決有力措施捍衛國家主權和領土完整。賴清德在巴拉圭回應表示，「中國不必把過境作為文攻武嚇藉口」，並批評「不管疑賴論或疑美論」都是中國藉以「分化台美、創造錯誤認知」的政治宣傳、意圖影響台灣的選舉。
浙江海事局8月11日發布航行警告，聲稱將於8月12日中午12時起至14日下午4時在寧波附近的東海四點相連的某個特定海域舉行軍事演習，禁止船隻駛入。8月12日是賴清德過境美國紐約的動身之日。不過，台灣國防部發言人孫立方15日表示，台灣此次沒有見到「相對大規模」的（解放軍）演習或行動，但不代表台軍將放鬆防衛或備戰的決心。也有分析看法認為，中國軍方可能再次比照今年4月的做法，在台灣總統蔡英文過境洛杉磯返回台灣之後，解放軍在台灣周邊海空域舉行了為期三天的大規模軍演。
葛來儀指出，對於台灣高階官員的過境，美方一向秉持「提供舒適、安全、便利和尊嚴」的一貫政策，本就無意傳遞任何政治訊息。賴清德不僅是台灣現任副總統，還是民進黨的總統候選人，美國不希望被視為干涉台灣選舉、偏愛任何特定的總統候選人，試圖做到公平對待所有候選人，這是賴清德此次訪美低調的主因。
葛來儀表示，美中關係近期的微弱進展雖非主因，但也是賴清德低調訪美的因素之一。氣球事件後，北京和華盛頓才剛開始重新接觸，美國為了穩定兩國關係付出了很大的努力，也正在「默默地為（雙方）可能在11月的亞太經合會（APEC）領袖峰會會面而努力」，因此她認為拜登政府也不想阻礙這一進展。
陳方隅則認為，美台之間只要有互動，中方都會不滿。假如美方「稍微對台灣好一點，或者有多一點什麼行程，他們（中國）就說（美國）搞台獨；如果沒有的話，就說（美國）不信任賴清德」，中國無論如何都有一套對應的宣傳說辭。
他指出，此次賴清德的低調是因為美國「不希望節外生枝」，而中國沒有可做文章之處，只好「去炒作 （美國）疑賴論」，「接下來可能會有滿多的資訊 、認知作戰，圍繞在這個主題上」。
宋文笛說，美方的態度亦考慮第三方國家的觀感。他解釋，美方希望呈現美國「已經在所有合理範圍內，儘量低調、儘量以不會升溫的方式在處理（賴清德過境），所以如果後面（台海局勢）還是升溫了，那麼大家就知道要怪的人不是美國，知道誰才是不合理的那一方」。
台灣副總統賴清德此次出訪巴拉圭途中過境美國，儘管行程低調，但也引發不少國際關注和來自北京的批評。在過去幾十年中，過境外交一直在台美政治互動中扮演重要角色。
圖片來源： Reuters/S. Lam2023年8月，台灣副總統賴清德前往巴拉圭參與新任總統就任典禮，去程過境美國紐約，回程則短暫停留三藩市。賴清德身為民進黨黨主席，也是下屆總統選舉的熱門候選人，他此行保持「低調」、未安排與美國國會議員見面，但仍引發中國官方強烈不滿。中國外交部發表聲明譴責賴清德「竄美」，稱其「頑固堅持『台獨』分裂立場，是徹頭徹尾的『麻煩製造者』」。台灣外交部則回應稱中國無權干涉民主國家正常交往，沒有理由過度反應。
台灣總統蔡英文2023年3月底至4月初訪問拉美邦交國，途中順道停留美國紐約和洛杉磯，並且與美國眾議院議長麥卡錫在洛杉磯見面，這也是幾十年來在美國領土會見台灣領導人的最高層級美國政治人物。當時中國外交部對此批評道：「針對美台勾連的嚴重錯誤行徑，中方將採取堅決有力措施捍衛國家主權和領土完整。」據華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）統計，雖然台灣總統自1994年就有過境美國紀錄，但在蔡英文任內，停留美國的時間明顯更長，且她每次訪問都會過夜，參與的活動也更豐富。
蔡英文總統並非首次利用過境美國的機遇與美國高層開展互動。台灣為數不多的邦交國中，許多都位於拉美，離東亞地區路途遙遠，航程往往比經乃至突破普通民航飛機的極限。因此，台灣領導人出訪拉美，通常都會經停美國。圖為2017年蔡英文過境夏威夷珍珠港。
台灣領導人在過境美國期間受到什麼樣的待遇、與誰會晤，自然也成為了台美、中美、兩岸關係的風向標。圖為2018年3月，蔡英文在加州雷根總統圖書館與美國新墨西哥州長馬丁內茲會面。
自2016年上任總統以來，蔡英文過境的美國城市包括紐約、邁阿密、休斯頓、丹佛、三藩市、洛杉磯等。不過，台灣領導人從來沒有在任內到過美國首都華盛頓。圖為2019年7月，蔡英文抵達紐約時與前來機場的台灣僑民合影。
台灣的過境外交始於1994年。時任總統李登輝借訪問拉美之機，經停夏威夷，但是美國為了避免激怒中國，只允許機上人員上廁所、加油，但是不予「過境簽證」。後來，美國專門為此修改法律，並且在1995年允許李登輝過境。圖為李登輝總統1995年6月在紐約州雪城漢考克國際機場發表演講，多名國會參議員出席。
李登輝的這次過境，是以「私人訪問」的名義，受邀前往其母校康奈爾大學進行演講。不過美方全程予以禮遇，這也觸怒了北京，間接引發了之後的台海飛彈危機。
陳水扁總統的美國過境待遇則相對較低。當時，在反恐等多個議題上需要中方協助的小布希政府，視獨立色彩鮮明的陳水扁為「麻煩製造者」，其過境地點也時常被迫選擇在阿拉斯加等偏遠地區。甚至還發生過專機起飛後美方通知不予過境的事件。
馬英九2008年上台後，兩岸關係、台美關係均明顯好轉，同時期的中美關係也相對較好，因此美方給予馬英九的過境待遇同前任陳水扁相比也顯著提高。北京與台北在馬英九任內達成了「外交休兵」的默契，因此馬英九在過境時相對低調，北京也對此鮮有抗議。不過當時在野的民進黨則抨擊馬英九低調過境美國為「自我矮化」。
中方後續反應？
上月傳出賴清德將過境美國的消息時，中國駐美大使謝鋒曾稱應制止「台獨」人士的冒進行為，並表示「現在首要任務，就是阻止賴清德訪問美國，這像是一頭朝我們衝來的灰犀牛」。
葛來儀表示，中國實際上無從阻止台灣高階官員過境美國，因此中方這樣的反應不僅「太誇張（dramatic）」，還讓自己陷入更加困難的處境。她說：「我認為中國一旦把『必須阻止某些事情』說出口，卻無法阻止它⋯⋯那麼也許他們把自己置於必須做出更強烈反應的境地。」
儘管如此，葛來儀也透露，據她瞭解中國這次應該不會有過大反應。她告訴DW：「我從中國官員那裡聽到，他們認為紐約的過境處理得宜，美國對此次過境的應對也很好。因此，至少跟我交談過的人表示，中國不太可能做出非常強烈的反應。」
賴清德啟程之際，中國宣佈於12日至14日在東海舉行3天軍演；他回程之際，中國海事局宣佈，18日至22日將於南海部分海域進行射擊演習。儘管北京並未明言這些軍事活動與賴清德過境美國有關，但仍引發諸多輿論揣測。
宋文笛預期，賴清德返台後「肯定會（再）有」軍演，但幅度應會小於去年8月時任美國眾院議長佩洛西（Nancy Pelosi）訪台、今年4月中國解放軍東部戰區舉行「聯合利劍」環台演習時的規格。
宋文笛表示，中方最終若真的僅給予「相對低調」的反應，顯示北京「也在努力去修復它在外交層次上的訊息」——如果其他政府的行為，不論是「大肆挑釁」（major provocation）、或是僅讓北京感到「相對輕度不適」（minor arrangement），都同樣會激起北京的強烈反應的話，那麼其他政府就沒有誘因「去把北京的需求放到考量中」。
但他也補充道，這樣的訊息修正與近來中美溝通的復甦無關，而是中國考量第三方國家的結果。他解釋， 比起「你退一步我退一步」的和善、良性互動，中國近期對美國「回到強硬叫板、累積籌碼的心態」，因此他不認為北京會因美國此次的低調，就軟化態度。
美日韓將舉辦首次三邊固定化安全會談，宋文笛認為，此時北京若表現強硬，將給這些周邊國家更強的動力及理由，進行「安全上的綁定協作機制」，這不符合北京的外交利益，因此中國確實有可能因日韓、澳洲、東南亞等外部因素，而願意放軟身段。
除軍演之外，宋文笛預期，中國也可能對台灣進行「精準如外科手術般」、條件式的經濟制裁，比如暫停台灣農產等商品的進口、或在海關方面進行刁難。宋文笛指出，這樣的打擊既可以傳遞相對明確的外交訊息，又可以佯稱自身「不是政治考量，只是技術考量」，且只要說「技術原因可以解決」，那麼中方都可以在不失面子的情況下，隨時決定要終止或續行這個經濟制裁。
陳方隅則表示，不論中方最後的反應如何，更多是出於國內政治需求。他說，北京「必須要回應國內的那些好戰分子們想像，所以它必須要演給那些國內的人看」，但此舉對台灣方面的影響有限，「對美國來說其實也是見怪不怪」。
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