德國之聲：一年前德國政府推出"加快避難程序法"並得以通過。根據不同來源國，批准避難程序最快可壓縮成一周。這一法律是否帶來成效？

路德維希（Sebastian Ludwig）：梅克爾總理2015年9月曾說"我們能做到"。不久前她又說在遣返難民問題上需要"全民努力"，我在想，她的話究竟是什麼意思？大家都認為，"我們能做到"的意思是接收所有難民。如果我們現在來看一看結果，那麼結論便是，她的話不是我們所理解的那層意思，而是：我們能做到不讓難民繼續湧進，拒絕的難民盡快遣返。

"加快避難程序法"並不是真的加速批准避難的過程，該法裡的用意是試圖加速遣返程序。聯邦移民和難民局的工作人員從3000人增加至10000萬。這對所有機構而言都是一個特殊的挑戰。那裡的工作人員工作特別繁重。該局負責人說今年要處理100萬件申請，這一背景下，人們也只能考慮量、而不是質了。

如此海量的避難申請，再談"仔細審核"不是如同戲言了嗎？

過去很長一段時間來，審批避難程序是，相關難民已在第一個接納他的難民所。但來的難民太多了，難民局積壓了太多申請得不到處理，難民見狀後不再登記，離開難民所。它的後果是，難民局不清楚到哪裡找到他們並敦促他們提交申請。有時規定的期限已經過了，相關難民才收到要求申請避難的郵件。在整個避難程序中，問訊環節很重要，難民必須陳述逃亡的理由以及為何需要保護。如果這一問訊程序是在時間壓力下進行的，許多人便不會講述真情，而只是說他們害怕死亡或者被殺，接下來就沒有新內容了。而這樣的話就會出現漏洞百出的情況，而如果這一情況出現往往會被拒絕避難。一個正常的避難程序是，如果難民因陳述中出現矛盾被拒絕避難，他還應該有解釋這一矛盾的機會。但在目前的情況下，後者全然不可能了。

在如此的時間壓力下，給難民提供合理的咨詢還可能嗎？

有專門的登記場所，難民在那裡提交申請，不久後問訊也在那裡進行，問訊後數小時內便發出"批准"或"拒絕"的通知。處在這一時間段裡再想給難民咨詢或者解釋"什麼是避難程序"、"問訊不等於警方審訊"、難民必須仔細說明為什麼在德國尋求庇護等等，已很難進行了。像這樣的難民登記場所是為一些簡單案例所設的，比如那些可以直接拒絕或者同意避難的案子，來自安全國的那些難民屬於這類，如波士尼亞、阿爾巴尼亞、科索沃等。但除此之外，還有複雜案子。

只按國籍處理難民事務部是太有問題了嗎？

這樣做的目的是從速處理避難申請。在"一年內處理100萬件申請"的壓力下，難民局寧願優先處理那些花時不多的案子，結果便是，那些真的需要保護的人需等待更長時間才能被批准避難身份，有時甚至要等候兩年才能收到避難批准通知。

以國籍劃分人群是個大問題，無論它是否跟避難批準有關。有留在德國的前景，便有可能融入勞動市場以及免費上國家提供的融入課程，比如，敘利亞人的身份確定後，即便還在避難審核程序中，他便可以去上融入課程，但同樣阿富汗人則不能。這樣劃分的結果是，在首個難民接收所裡，來自所謂安全國家的難民要等到批准結果出來、直到被遣返一直住在那裡。他們被孤立在那裡，而孤立之後再想融入他們，難上加難，代價也更高。

 

採訪記者：Sabrina Pabst.

 

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