(德國之聲中文網)德國國內估計有7000人在相關擔保書上簽了字。有了各州收容計劃框架規定的這一擔保,來自戰亂地區的難民才能入境。
位於比勒費爾德(Bielefeld)的州教會事務局稱,僅在明登(Minden)、呂貝克(Lübbecke)等威斯特法倫教區的教會社團就替58人提供了財政擔保。與其他提供了擔保的公民一樣,它們也以為,一旦難民的庇護申請得到批准後,便無需繼續提供這一擔保。當時,北萊茵-威斯特法倫、下薩克森及黑森等州也持這一立場。然而,聯邦政府卻認為,難民身份得到承認後,擔保責任依然存在。只是2016年出台的融入法才規定了5年期限,對"老個例",期限為3年。
根據明登教區的一個動議組織的計算,擔保人得支付3000 至 60000歐元。教區負責人赫克爾(Rüdiger Höcker)指出,許多公民擔心,為此必須動用養老儲蓄金,或不得不申請個人破產。一段時間以來,很多當事人告上法庭,僅下薩克森州就有400起相關訴訟。
與明登地方法院不同,奧斯納布呂克(Osnabrück)和漢諾威行政法院最近作出有利於公民的裁決。在北威州,相關訴訟卻被明斯特(Münster)高等行政法院駁回。他們僅被裁定無需支付醫保費。只有一名難民擔保人打贏了針對萊茵蘭-普法爾茨州的一個職業中心的官司,原因是,當地的收容規定中載明,一旦難民身份得到認可,擔保責任即告終止。
如今,德國是歐洲接受難民最多的國家,有97萬難民申請者生活在這裡。2015是難民人數創下紀錄的一年,總理梅克爾的「開放邊界」政策引發長期的激烈爭議,直到今天。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年,隨著敘利亞戰爭進入第四年、伊斯蘭國在敘北部攻城略地,敘利亞人民開始大規模的逃離該國。與此同時,其它國家如伊拉克、阿富汗、厄利垂亞、索馬利亞、尼日爾和科索沃的民眾也開始因暴力和貧困而踏上逃亡之路。
圖片來源: picture-alliance/dpa其實,自2011年起,就有大批敘利亞難民聚集在鄰國土耳其、黎巴嫩和約旦邊境的難民營。到2015年,難民營已人滿為患,再加上人們時常無法找到工作、或為子女提供教育的機會,越來越多的人決定繼續踏上逃難的道路。
圖片來源: picture-alliance/dpa2015年,估計150萬人步行從希臘前往西歐,即所謂「巴爾幹路線」。根據申根協定,歐盟內部基本上是可以無邊檢自由行動的。然而,由於大批難民前往更富有的歐盟國家,申根協定也受到質疑。
圖片來源: Getty Images/M. Cardy與此同時,數以萬計的難民試圖跨越地中海來到歐洲,許多人因船隻嚴重超載而葬身大海。
圖片來源: Reuters/D. Zammit Lupi歐盟外部邊界的沿線國家採取措施應對難民潮。匈牙利、斯洛維尼亞、馬其頓和奧地利修建起鐵絲網。難民法收緊,多個申根國家引入臨時邊界檢查。
圖片來源: picture-alliance/epa/B. Mohai2015年9月,德國總理梅克爾在巴爾幹路線國家情況緊張之下作出所謂「開放邊界」的決定,此後在德國國內引起巨大爭議。到2016年9月,德國在與奧地利的邊界也引入了臨時邊檢。
圖片來源: Reuters/F. Bensch2016年初,歐盟與土耳其簽署協議,抵達希臘的難民可被送回土耳其。
圖片來源: Getty Images/AFP/A. Altan截至2017年底,根據聯合國難民署的統計,德國生活著97.04萬難民申請者,超過了法國或瑞典。當然,如果與人口規模相對比,德國每1萬名居民接收117名難民,排在瑞典(241名)、馬爾他(174名)和奧地利(131名)之後。
圖片來源: Getty Images/AFP/T. Schwarz在創紀錄的2015年,有89萬名難民入境德國。自歐盟與土耳其難民協定以及巴爾幹路線(如圖)關閉後,人數不斷減少。2016年為28萬,2017年近18.7萬,接近2014年的水準。2018年1-4月,德國有約5.5萬名難民申請者登記註册。
目前在希臘生活著近3.3萬名難民,在義大利生活著約16.7萬名難民,在西班牙生活著約17.5萬名難民。這三個國家被視為難民潮的前沿。在歐盟共生活著近230萬難民,約佔歐盟總人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬,近4.3萬名難民從海路前往歐洲。2016年同期是這一數字的五倍之高。今年上半年約1千人在這一路途中葬身大海,其中三分之二是在前往義大利的途中。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/O. Calvo2018年6月28日和29日,歐盟峰會討論難民議題,並達成一致:各成員國在自願基礎上設立封閉式的接收營,接收那些獲救的地中海逃難者。之後,再在自願的基礎上,對這些難民進行分配。一段時間以來,德國政府內部基民盟與基社盟之間就難民問題爭議白熱化,峰會結果所帶來的歐盟層面一致或將對德國內政情形有所緩和。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys 比勒費爾德州教會事務局法學家海因裡希(Thomas Heinrich)表示,威斯特法倫州教區認為,相關問題必須在政治上得到解決。他指出,一旦國家向一名難民提供了保護,那它也就應確保當事人的生計。他批評說,國家不能將一基本人權私有化。
明登的"世界之家"和教區建議公民們,在有瞭解決之道前,"去起訴並且不付錢"。
然而,政界也感到難辦。據北威州政府稱,聯邦和各州內政部長之間有關如何替難民擔保人減負的磋商迄今沒有進展。
不過,今年3月起,一項暫停實施規定給當事人提供了喘息機會:有關當局雖繼續寄出支付通知,但並不收錢。聯邦勞動與社會部在答覆福音教通訊社的一項詢問時表示,這一俗稱的"有期限中止收錢"將繼續實施。該部一名發言人指出,找到解決相關衝突的適切辦法是聯邦政府的任務。